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吉林省城市化进程中失地农民增长趋势研究

来源:用户上传      作者: 李宁

  摘 要:作为我国城市化快速发展的一个重要结果,大量的郊区农用土地被征用,许多农民失去赖以生存的生活保障和就业条件。用地扩张的规模与失地农民增长趋势之间存在着密切的关系。因此,遵循城市化水平预测―城市建设用地规模预测―失地农民数量预测的思路,对吉林省城市化进程中城市建设用地规模和失地农民的数量进行定量化分析,并就如何缓解城市化进程中的失地农民问题提出相应的对策措施。
  关键词:城市化;用地扩张;失地农民;吉林省
  中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)03-0139-05
  城市化进程伴随着人口从农村向城市的转移,农村地域向城市地域的转化和集中,导致大量的农地向城市用地流转和城市建设用地面积增加,同时也使得各种非农业发展的经济要素向城市集聚,从而促进了经济发展,并且经济的发展也会进一步提高城市化率,引致城市建设用地面积的进一步增加[1]。
  大量耕地的减少造成更多的农民从土地上分离出来,成为既区分于农民又不同于市民的一个特殊群体。厘清用地扩张的规模和失地农民增长趋势之间的关系,从而论述如何合理控制城市建设用地、解决好失地农民的生活和就业等问题对于促进城市化的健康合理有序发展具有一定的理论与现实意义[2]。
  一、吉林省城市化水平预期分析
  城市化是经济发展的空间集聚与分化过程。从城市化的生成机制和发展演变的过程看,城市化与经济发展的密切相关性,归根结底取决于一个国家和地区的工业化水平和经济结构程度[3]。
  美国地理学家布莱恩・贝利曾指出:“一个国家的经济发展水平与该国的城市化程度之间存在着某种联系。”[4]
  周一星、许学强分别采用137个国家和151个国家资料,得出相同的结果,证明人均GDP与城市化水平之间存在着对数曲线关系,即城市化水平随着国民生产总值的增长而提高,但提高的速度又随人均国民生产总值的增加趋缓[5]。
  将1979―2010年吉林省人均GDP与城市化水平绘制在单对数坐标图上(见下页图1),模拟其函数关系为:
  y=3.212lnx+14.442 (1)
  由下页表1可知,相关系数(R2)为0.949,模型显著性(Sig.)小于0.05,为显著,拟合优度很好。
  将1979―2010年吉林省人均GDP数据绘制在指数坐标图上(为了采用SPSS进行数据分析,这里我们把年份进行了重新编码,1979年记作t1=1,以此类推)(见下页图2),模拟其函数关系为:
  y=341.774*e0.139x (2)
  由下页表2可知,相关系数(R2)为0.995,模型显著性(Sig.)小于0.05,为显著,拟合优度很好。根据公式(2)可以得到,2011―2020年吉林省各年度人均GDP水平,并进一步可以根据公式(1)得到,2011―2020年吉林省各年度的相关城市化水平数据(见本文表3)。
  美国城市地理学家瑟诺姆(Ray.M.Northam)根据对西方发达国家城市化进程的研究,把城市化水平变动过程概括为一条“S”型曲线(见本文图3),并把城市化的发展过程大致分成三个阶段:初期阶段,城市化水平低于30%,城市化水平较低、发展缓慢;加速阶段,城市化水平在30%~70%之间,城市发展迅速;后期阶段,城市化水平超过70%,城市化水平增长趋于和缓甚至出现在停滞不前[6]。
  由世界城市化发展一般规律可知,2011―2020年吉林省城市化进程将进入加速发展阶段。而伴随着城市化水平的提高,城市数量和城市规模将进一步扩大,城市建设用地规模和失地农民的数量也将呈现出增长的态势。
  二、吉林省城市化进程中建设用地规模扩张趋势预测
  将1985―2010年吉林省城市化水平与城市建设用地规模绘制在指数坐标图上(见图4),模拟其函数关系为:
  y=9.445*e0.101x (3)
  由表4可知,相关系数(R2)为0.897,模型显著性(Sig.)小于0.05,为显著,拟合优度较好。
  利用公式(3)及表3中2011―2020年吉林省城市化发展水平预测值可以得到,2011―2020年,吉林省随着城市化进程的推进,城市建设用地规模变化的预测值(见表5)。
  三、吉林省城市化进程中失地农民增长趋势
  20世纪90年代以来,伴随着吉林省工业化与城市化的发展,城市建设的步伐持续加快,城市近郊特别是大城市的郊区土地被征用面积不断增大,被征地农民的数量也不断攀升。吉林省近年来失地农民的人数逐年增多,从2000年征地998公顷,涉及农业人口7 193人,上升到2006年征地9 963公顷,涉及到农业人口31 528人。2000―2005年吉林省共征用土地22 214公顷,涉及到农业人口105 598人[7]。大体上每征用一公顷土地,就使4.75人成为失地农业人口。据此,根据表5中预测的2011―2020年吉林省城市建设用地增长趋势可以得到,2011―2020年,伴随着城市建设用地规模的变化,吉林省失地农业人口增长情况(见图5)。
  由图5不难发现,未来十年,随着吉林省城市化的快速发展,城市建设用地规模以及由此带来的失地农民的数量将呈现出较大幅度的增长趋势。但由于吉林省建设水平提高较缓慢,城市化质量还比较低,进而影响了城市经济功能和社会功能的发挥[8],尤其是非农产业发展和吸纳劳动就业的能力还比较弱[9]。大量失地农民的增加,可能会在一定程度上给城市化发展带来冲击和矛盾。因此,如何使农村人口非农化和就业的非农化同时实现,农村人口向城市的空间转移和农民就业的产业转移同时实现,让其真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益,将成为吉林省未来城市化发展中需要着力解决的问题。
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