英国发展低碳经济的政策措施及其启示
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作者: 姚玥
摘 要：如今，化石燃料的碳以及土地的使用导致温室气体已达到前所未有的最高水平，大气污染、海平面上升等负面影响愈发严重。低碳经济作为实现全球减排目标的重要推动力，已成为世界各国普遍的经济发展模式。英国是世界低碳经济的先行者和倡导者，在大力发展新能源、引导民众低碳生活方式转变和推广低碳经济模式上一直处于领先地位。所以，以英国作为研究对象，分析其发展低碳经济的一系列政策及配套措施，总结其中对于促进我国发展低碳经济的几点启示。
关键词：低碳经济；经济发展方式；环境保护
中图分类号：F73 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0068-02 英国、美国、日本的碳总排放量自2008年起一直趋于下降，而中国则迅速上升（如表1所示）。2012年中国碳总排放量已超过100亿吨，引起了全世界的广泛关注，也引起了我国政府的高度重视。2014年中国在可再生能源发电上花了800亿美元，相当于欧盟（460亿美元）加美国（340亿美元）投入的总和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明显进步。但英国在2014年的碳总排放量相比2013年下降了8.7%，政府关于发展低碳经济的政策、做法值得我国借鉴。
一、英国发展低碳经济的政策措施
（一）大力高度推行低碳经济
近年来，英国不断致力于在国际上推广“低碳经济发展模式”。英国政府认为，发达国家应帮助发展中国家尽快推行低碳经济，给予其更多的资金及技术支持。2003年英国首次向全世界提出发展低碳经济，并把低碳经济看做本国能源战略最为重要的任务。2009年，英国通过《通向哥本哈根之路》的报告，再一次呼吁全球各国发展低碳经济。同年7月，《英国低碳转换计划》被正式公布，报告提出2020年英国碳总排放量相比于1990年将下降34%的目标。与此同时，英国政府制定了一系列关于商业和交通的配套改革方案，包括《英国可再生能源战略》、《低碳交通战略》和《英国低碳工业战略》等，此后低碳经济进入了一个实际操作的全新层面。由此可见，英国政府已经把推行低碳经济放在了国家的战略高度上。
（二）实施促进低碳经济的财税政策
1.财政政策。英国政府为了达成2020年可再生能源计划，颁布了一系列可再生能源补贴政策。例如，2008年颁布的《能源法案》，政府将对可再生能源进行补贴。2010年英国推行“可再生能源电力强制收购补助计划”和“可再生能源供暖补贴”政策，成为全世界首例以补贴电价的方式激励民众使用可再生能源的政策。政策规定，政府将对使用可再生能源进行供暖的家庭补贴1 000英镑。2011年，英国政府在本国成立了碳基金，其资金主要来源于征收的气候变化税、垃圾填埋税等，以帮助企业开发低碳技术从而降低碳排放。
2.税收政策。英国是第一个征收气候变化税的国家，仅针对工业、商业和公共部门提供能源产品的供应商征收，对于提供生物能源、清洁能源或可再生能源的则实行税收减免。气候变化税自2001年起在全国范围内征收，政府的目的并不在于扩大税源筹措财政资金，而是希望能源能够得到高效利用并使得可再生能源得到大力推广。类似的税种还有燃料税、车辆行驶税和航空乘客税等。
（三）制定配套的法律法规
英国政府颁布了一系列的政策法规及配套措施以保证低碳经济发展战略能够顺利进行。例如，2008年国家出台了《能源法案》，规定对于可再生能源及小型太阳能发电系统，政府每年将给予900英镑的资金补贴。同年，政府颁布《气候变化法案》并建立起相关的能源和气候变化部门，使英国成为全球首个为温室气体减排目标立法的国家。2009年政府公布了碳预算。碳预算作为《气候变化法案》中的核心条款，在第一阶段制定了3个执行周期，每个执行周期为5年，每一阶段的碳排放总量都设有上限，以此确立了本国2020及2050年的排放目标，为英国的低碳经济转型设计出可靠且长期的框架。
（四）引导社会向低碳生活方式转变
近年来，英国的碳减排目标计划（CERT）、暖风计划、社区能源计划等政策，使当地广大住户从中受益，刺激了英国的低碳市场需求，促进了低碳产品市场的成功转型，促进低碳经济快速发展。政府始终致力于向社会群众倡导低碳行为，除此之外，一些非政府绿色组织也在促进社会节能习惯养成方面发挥了重要作用。他们以多种方式提供和传播低碳经济的信息和知识，引导人们改变以往的生活方式，英国的公益广告有不少都是关于低碳经济的，如“充电器不用时拔下插头每年能节约30镑、换个节能灯每年能省60镑”等。英国政府在潜移默化中引导民众逐渐改变传统的生活方式，使低碳消费日益深入人心，成为一种社会习惯。公众参与主要是通过法律赋予公众的环境参与权和监督权来实现。
（五）大力发展新能源
新能源的开发是保证低碳经济能够持续发展的源泉。近年来，英国根据本国天然的风力资源优势，大力开发风能。2000年英国政府开始建设海上风力发电站，通过相关政策和财政的大力扶持，目前英国是全世界拥有风力发电站最多的国家，预计2020年英国风力发电总容量将达到330亿千瓦，将占到全球风力发电总量的50%。为此，英国政府颁布了一系列激励措施，如投入1.2亿英镑全面开发海上风能。此外，对于核能地热等其他新能源的开发及推广，政府也给予了极大的重视，采用补贴方式鼓励每户家庭在家中安装清洁能源设备。2014年，英国可再生能源总发电量已至24.2GW，占总发电量的比例为19.2%，有史以来首次超越核电所占的19%，在新能源的利用上取得了一次历史性的飞跃。
二、英国发展低碳经济政策措施对中国的启示
（一）加快碳金融产品创新
目前，碳交易市场的规模在不断扩大，碳排放权也随之逐渐变为一种金融资产。发达国家普遍已形成了包括直接投资融资、银行贷款、碳基金、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具。在未来的发展过程中，碳交易将会占有很高的地位。我国应积极推行碳交易，并选择在适合的地方建立碳交易所。
（二）扩大对低碳经济的财政支持
我国政府应加大发展低碳经济的财政扶持力度，大力推广新型能源的使用。与此同时，各级财政应设立专项扶持基金，鼓励企业研发应用新能源，以降低煤和石油等能源所产生的碳排放量，并施行相关的激励措施来促进节能减排。
（三）促成低碳技术创新机制
在低碳经济时代，最具备竞争力的技术便是清洁能源和高效能源技术。如果想在激烈的国际竞争中抢占市场领先地位，必须在这个技术领域取得突破性的进展。我国政府必须加快低碳技术的研发，最大程度地提高能源利用率；广泛参与国际低碳技术领域的交流，吸收有用信息，结合我国实际发展需求加快创新低碳技术。
（四）引导公众消费观念转变
政府可以选择从那些与公众生活紧密相关的低碳生活方式入手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消费、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣传节目，以扩大政策的普及率，帮助公众提高低碳意识。同时，政府也应当对社会性的环保团体组织给予大力的支持，以此号召广大居民群众共同行动。此外，政府应加强对学生的低碳行为教育，可以与学校建立起相应的合作，例如定期在校园内举办低碳知识讲座等，增强学生对低碳行为的认可度。
参考文献：
[1] 任奔，凌芳.国际低碳经济发展经验与启示[J].上海节能，2014，（4）.
[2] 任力.国外发展低碳经济的政策及启示[J].发展研究，2014，（2）.
[3] 朱个就.英国发展低碳经济应对气候变化和能源安全的理念和最新进展[J].中国石油和化工标准与质量，2014，（1）.
[责任编辑 兴 华]
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