青岛市参与国家“一带一路”战略的几点思考
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作者: 邢锐明
摘 要：“一带一路”战略是推动国内产业结构转型升级、打造我国全方位对外开放新格局的重大战略决策，成为新形势下引领我国经济进一步融入世界的强力引擎，同时也为各地深化对外开放绘制了新的蓝图。在该战略中，青岛市作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点，战略地位显著，在新一轮的对外开放中具备了先行优势。基于此，首先对青岛参与“一带一路”战略进行SWOT分析，在此基础上提出战略目标定位，并为实现该目标有针对性地提出了相关政策建议。
关键词：青岛市；“一带一路”战略；新亚欧大陆桥经济走廊
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0098-02
一、青岛市参与“一带一路”战略存在的问题
（一）与沿线国家的合作基础仍较薄弱
目前，青岛市只有青建集团、山东电建三公司、海尔集团等为数不多的企业开展“走出去”业务并积累了一定经验；经贸合作主要以贸易项下为主，结构有待进一步优化，对外投资总量较小，截至2015年6月份，青岛市核准或备案的对“一带一路”沿线国家投资仅35.7亿美元。
（二）对外投资审批程序有待进一步简化
企业对外投资仍受到诸多部门的监管审批，程序较多，额度受限。同时，因投资目的地多为发展中国家，相应行政审批程序更加复杂，需要通过双边或多边协商进行简化，提高跨境投资的便利化程度。
（三）国别研究的深度和广度有待提升
为青岛市企业“走出去”提供咨询服务的“智库”建设不足，需要加强对“一带一路”国家的政治、经济、法律、社会、文化等内容开展综合性的研究，以有效提示机遇和风险。
（四）其他国家发展战略的竞争
由于“一带一路”沿线地区战略区位重要、自然资源丰富、发展前景广阔，近年来美国、日本等多个国家纷纷实施了意图主导该地区事务的战略举措，比如，美国积极推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），日本重启“丝绸之路外交”战略争夺中亚石油资源，这些措施均对“一带一路”战略实施带来了挑战。
（五）国内同类型城市的区域竞争
从国家层面的战略布局来看，青岛与天津、大连、连云港等城市存在定位趋同的问题，如天津市定位为“中国北方国际航运中心”，大连市定位为“东北亚国际航运中心”，错位发展战略不足；与省内的烟台、威海等城市由于地理区位相近、经济结构差异化不足、外部面向日韩的市场空间类似，在融入“一带一路”战略时容易产生同质化竞争。
（六）对外投资风险较大
由于“一带一路”沿线国家政治、经济、文化差异较大，而且大多数为发展中国家，法制不健全，总体投资环境不理想，“走出去”企业面临较大的投资风险。
二、青岛市参与“一带一路”战略的政策建议
（一）加强顶层设计，做好分期规划，积极推动落实
近期，要抓住中韩自贸区协定签署的机遇，充分发挥区位优势，加强与日韩开展经贸合作；同时，要发挥产业优势深化与亚洲其他国家的合作。中远期，积极开拓非洲等新市场，逐步实现全球布局。
1.巩固日韩等传统合作区域
中日韩三国无论在人文科技还是发展路径方面，都有着很高的互补性，存在着较大的合作潜力，因此，东北亚仍然是我国对外开放的重点区域。在对日韩经贸合作方面，青岛市需要借助区位优势，结合自身的产业结构升级，继续加大高端制造业的招商引资力度，在海洋装备制造、家电等领域提高青岛市的战略地位。
2.积极开辟非洲等新兴市场
非洲自然资源丰富，但工业基础薄弱，且大多数国家对华比较友好，对家电、纺织品等青岛市传统优势产业具有较大的需求。因此，应鼓励青岛企业积极赴非洲开展业务，寻找新的发展机遇。
（二）构建政银企合作机制，合力推动“一带一路”战略落实
1.充分发挥政府组织协调优势
依托青岛市优势行业和领军企业，政府搭建合作平台，实现银政企“抱团出海”。统筹安排青岛市的支持政策和配套措施，力争实现政策效用最大化。围绕国家重大战略规划，积极争取专项补贴等各类政策资源。
2.将金融机构纳入工作机制
金融机构全面参与战略规划及实施方案的制定、实施与重大项目推动，实现对项目前期介入，积极提供金融支持。
3.发挥企业主力军的积极性和创造力
出台相关支持政策鼓励和引导龙头企业及重要民营企业参与“一带一路”战略实施，积极“走出去”参与国际竞争，开拓新的“蓝海”。实施重点项目孵化计划，推动一批中小企业抓住机遇做大做强。
（三）坚持“走出去”与“引进来”相结合，为投资活动提供服务支持
1.优化贸易投资服务体系
一是强化法规制度建设，重点着眼于保护知识产权、强化市场机制、建立社会诚信体系、提高行政效率，加快完善涉及招商环境的法规体系。
二是在行政执法领域加强对外交流与合作，提高执法的国际化水平，提高对商务纠纷的解决效率。
三是在重点合作国家设立招商机构，创新招商模式，重视发挥民间商会在招商引资、市场开拓、经济交流和行业自律方面的作用。
2.建立风险防范机制
一是加强跨境信息交流，加强征信合作。建立和完善信息咨询服务网络，及时提供境外投资信息、投资政策，加强“一带一路”投资项目信息共享。同时，搭建社会信用平台，推动境内外金融监管机构、银行征信系统对接，实现企业信用信息共享，降低信用风险。
二是做好投资目的地及项目的风险评估。要与独立研究机构、金融机构开展深度合作，借助其专业学术力量、信息渠道和海外项目经验，对青岛市“走出去”的重点国家和重点项目展开深度研究，为企业提供及时、准确的风险提示和风险防范措施建议。
三是强化对外投资风险保障机制。以中信保为中心，整合社会担保资源，构建一个覆盖广泛、保障有力的机制。
3.做好重点合作园区的建设
依托中德生态园、中韩创新产业园等重点中外合作园区，打造青岛国际经济合作示范区，重点发展海洋新兴产业、新能源、新材料、节能环保等产业。
参考文献：
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[责任编辑 兴 华]
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