我国生产性服务业发展分析
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作者: 孙凯
摘 要：首先对生产性服务业的界定进行了辨析，然后考察了近20年来我国生产性服务业的发展。在以上分析的基础上探析了我国生产性服务业发展中存在的研发设计、科技成果转化、服务外包较少等问题，并对如何进一步发展提出了看法和建议，认为仅仅依靠现有的扶持鼓励政策难以真正解决问题，而需要针对实际情况做出深层次的改变。
关键词：生产性服务业；发展分析；解决方法
中图分类号：F719 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0041-03
一、我国生产性服务业的发展状况
对于生产性服务业的内涵，国际国内的看法基本一致，即生产性服务业是为其他产品与服务的生产过程提供中间服务的。但是，对于生产性服务业究竟包括哪些行业，国际国内长期以来都存在很大的争议。对于我国来说，这种争议来自两个方面。一个方面来自理论上的讨论，即认为生产性服务业从其本身含义上来看应该包括哪些行业。还有一个方面是由于实践上的现实困难，即我国长期以来对生产性服务业的认识不足，统计数据严重缺失，因此很多生产性服务无法统计。而且，这些年还多次出现国家行业统计的变动，如2011年我国发布新版国民经济行业分类。伴随着每次行业分类发生变动，生产性服务业的行业划分也要随之改变。我国各地方政府这些年尝试制定了一些地方性生产性服务业分类方法，如北京市于2009年、上海市于2013年都发布了本市的生产性服务业分类方法。在大量理论探讨与各地尝试制定分类划分方法的基础上，我国国家统计局于几个月前（2015年6月）发布了《生产性服务业分类》，这是我国迄今为止最权威的生产性服务业分类标准。但是这个分类也有一些不足，有待以后在理论上和实践上不断完善。从理论探讨上来说，例如，长期以来我国的大量研究都把房地产业划分为生产性服务业，国外也有许多这样分类的国家或国际组织，但是我国国家统计局把房地产业完全排除在生产性服务业之外。从近期看，这样划分有一定道理，因为我国的目标是大力发展生产性服务业，但不能要求大力发展房地产业，这样，就必须把房地产业排除在生产性服务业之外。可是从长期来看，这样划分是否合适？从实践看，有些划分在实际操作中存在一定的困难。例如，快递服务现在已经是日常生活中非常常见的服务形式，国家统计局把快递服务分为两类：生产性快递服务、非生产性快递服务。其中生产性快递服务的定义为“仅包括为生产活动提供的快递服务”，但是在很多情况下，难以确定一项快递服务是否属于为生产活动提供的服务。比如，许多公司的公务活动的快递收件人都是具体办事员工，这时，怎样确定他收到的快递究竟是为了公司的公事，还是为了个人的私事？更极端的例子是，很多小型公司把公司办公地点开设在居民楼里，这时快递员甚至连区分送达地点究竟是公司还是居家都很困难，再区分这项快递是生产性服务还是非生产性服务就非常困难了。
由于统计数据的限制，本文把批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业列为生产性服务业。现在考察自1995―2013年近20年我国生产性服务业的发展（2014年缺失部分数据，所以没有列入该年统计）。由于不同年份的数值不能直接比较，因此，本文首先根据我国国内生产总值指数和国内生产总值的名义值，换算出以2013年为不变价格的我国国内生产总值平减指数，然后根据这个平减指数统一将国内生产总值、第二产业产值、生产性服务业产值换算为2013年不变价格的实际值，结果如下。
从表1数字看，长期以来我国的第二产业（工业建筑业）的产值都明显高于生产性服务业的产值。在1995年时GDP为113千亿元，其中，第二产业的产值为53千亿元，占GDP的比例为46.8%；生产性服务业的产值为21千亿元，占GDP的比例为18.4%，生产性服务业产值占第二产业的比例为39.3%。在其后的几年里，我国GDP一路上升，从1995年的113千亿元，增加到2001年的185千亿元，在短短的6年里按不变价格计算的GDP增长幅度高达64%。我国的第二产业和生产性服务业的产值也一路上升，分别从1995年的53千亿元和21千亿元上升到2001年的89千亿元和38千亿元。这期间相比较而言，生产性服务业产值的上升速度比第二产业的上升速度更快，生产性服务业占第二产业产值的比例从1995年的39.3%上升到2001年的42.9%。在以后的几年里，虽然我国生产性服务业一直在快速发展，但相对于第二产业来说，发展速度减缓。在2005年的时候生产性服务业的发展进入了相对低谷，该年GDP为272千亿元，第二产业产值为128千亿元，生产性服务业的产值为47千亿元，第二产业产值占GDP的比例为47%，生产性服务业产值占GDP的比例为17.3%，生产性服务业产值占第二产业的比例从2001年的42.9%下降到36.7%。在以后的几年里，生产性服务业在国民经济中的相对地位开始不断上升，尤其是近几年不断登升新台阶。在2013年时GDP为588千亿元，其中，第二产业为258千亿元，占比为43.9%，生产性服务业为124千亿元，占比为21%，生产性服务业产值占第二产业的比例也达到空前的47.9%。综合近20年的发展看，我国第二产业在国民经济中的地位有所下降，而生产性服务业则有所上升，二者一升一降，生产性服务业产值占第二产业的比例也从1995年的39.3%上升到2013年的47.9%。
二、我国生产性服务业发展存在的问题
从产值来看，似乎这20年我国生产性服务业发展得还算可以，但是有许多问题仅从产值数字上是看不出来的。首先一个问题是，在生产性服务业各行业中，对经济增长，尤其是对我国这样的制造业大国来说，最重要的是研发设计及其他技术服务，而我国恰恰这类行业非常落后。对于制造业来说，利润呈现微笑曲线形状。也就是说，一项产品的完成包括上游、中游、下游诸多环节，上游环节包括市场调研、创意开发、产品设计等环节，中游主要是生产与制造，下游环节包括市场推广、品牌营销等环节。这些环节往往由不同的企业来完成，发达国家的跨国企业往往占据两端的环节，即上游环节与下游环节，而发展中国家只能居于中游。通过占据上游环节，发达国家跨国公司独占生产的核心技术，别的企业难以模仿。通过占据下游环节，他们垄断市场，独享品牌效应的超额利润。例如，众所周知的一些世界知名运动鞋，是在中国制造的，中国工人付出了极为辛苦的劳动，可是中国企业获得的利润和中国工人获得的工资都极为微薄。中国企业要想获得较为满意的利润，就需要研发自己的核心技术，需要创立自己的有影响力的品牌。但这些恰恰是中国企业普遍缺乏的。中国企业往往集中精力于降低成本，低价竞争，结果当市场发展到一定程度之后，就再难扩大市场；而且由于低价竞争，利润严重摊薄。现在政府部门、理论界、业界一致公认我国制造业进一步发展的前途在于从低价竞争的恶性循环中跳出来，提升企业在价值链上的地位，而大力发展研发设计正是提升企业价值链地位的关键。 与此相关的一个问题是我国长期忽视科技成果转化，忽视应用研究。一个表现是理论研究人员、科技研究人员往往重视理论研究，轻视应用研究，轻视技术研究。我国的科技水平本来在国际上就不占优势，再加上长期忽视应用研究，使得我国技术研究力量极为薄弱。尤其是在应用研究很薄弱的情况下，对已有的科技成果忽视转化为实际生产力，使得一些很有应用价值的科研成果被束之高阁，与生产脱节。
我国生产性服务发展的又一个重要问题是企业往往大包大揽各项社会服务，严重的情况是企业办社会，从婴儿出生在企业办的医院开始，幼儿园、小学、中学、技校教育都可在企业内完成，还有电影院、商场、饭店、旅馆等各种服务部门，甚至一些企业还有自己的警察派出所。虽然经过多年的去社会化，我国企业的社会化功能已经大大消减，但是大量企业还是在企业内部保留大量的生产性服务，由本企业自己完成，而不是交由相关的专门企业完成。这样做的结果固然是提供方便，但也大大降低了企业的生产效率，将大量的人力物力财力消耗在自己没必要做也做不好的事务上。
三、对我国生产性服务业发展的建议
国务院于去年7月发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是我国发展生产性服务业的纲领性专门文件，对我国下一步发展生产性服务业具有重要的指导意义。但是，这个文件毕竟是政府文件，需要考虑方方面面的因素，因此，可能有些问题没有进一步说明或讨论。作为学术研究探讨文章，有些意见可以说得更明确一些。要想加快发展我国生产性服务业，需要首先解决一个问题，即应该使生产性服务业本身愿意发展、能够发展，而不是别的行业需要它们发展。这是一个根本的观念问题。或者说，不是因为国家需要它们发展，它们就应该发展，而是它们自己本身想要发展，而且凭借自身的能力可以得到发展。从目前来看，这方面还做得远远不够。
首先考虑国务院《指导意见》里首要发展的研发设计服务，这是决定我国经济尤其是制造业以后发展步伐的关键因素。但是作为研发设计者们，有那么高的积极性吗？固然，政府制定了一系列鼓励支持政策，但是这些鼓励支持政策有多少能落到实处，又有多少能落实到研发设计者们个人头上。作为研发设计服务，最核心的因素是人，是具体的研发设计者。但是在国家的相关政策里，对研发设计者们的政策几乎没有具体措施，即使有一些，也基本上无济于事。以我国的现状来看，最强的技术力量往往不在企业里，而是在科研院所与各高校里。但是我国对科研院所与高校的管理，存在着大量的严重的弊端，其中最致命最严重的问题就是行政化领导。现在许多高校的普通教师都在暗地里诉苦，大学已经不再是学术机构，而是办成了衙门，办成了宣传表演文工团。科研院所的许多普通科研人员诉苦，科研经费的分配、科研奖项的评比，就看谁有关系有后台。在这种情况下，发几个大力发展的表态文件，给点税收优惠，增拨一些经费，又有多少作用呢？因此，想要真正发展我国的研发设计水平，就要从源头做起，从我国研发设计背后的专业理论与技术研究者们做起，从科研院所、高等院校做起，将科研院所、高等院校由衙门改造成学术机构、技术研究机构。
要想真正发展我国的生产性服务业，还要改善社会政治与法律环境。比如，社会成员与企业必须诚实守信，恪守合同，违约者必须受到相应的惩罚。就以《指导意见》在11项想要着重发展的生产性服务的第9项“服务外包”为例，企业之所以喜欢耗费大量资源由本企业承担各种生产性服务与消费性服务职能，重要原因之一是对服务外包不放心，实际上这是双方不放心。作为生产性服务的需求方企业来说，担心服务外包后得到的服务不能保质保量按时完成。如果对方未按合同履约，除了不续签以后的合同外，很难从违约的对方那里得到的足够的赔偿。而且，正由于很多种类服务的服务外包不普遍，因此一旦对方违约，就很难及时找到合适的服务供给方企业来救急，从而可能给本企业带来巨大损失。作为服务的供给方也有顾虑：买方找各种借口不按时付款怎么办？由于缺乏法律保障，因此，服务的供需双方都顾虑重重，大大降低了服务的专业化发展。而解决这些问题，也不是仅仅发文件、给税收优惠、拨一笔资金就可以做到的，需要制定相应的法律，并切实执行，打造尊重法律、诚信守约的社会环境。
大力发展生产性服务业的重要条件是建设廉洁公正的政府。以《指导意见》11类大力发展的生产性服务中的第6条“检验检测认证”为例，该条第一句话就是“加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争”，但这在我国目前很难做到。因为现有的那些有权做检验检测认证的机构，相当大部分都是由政府相关权力部门直接或间接开办的，比如，由相关专业协会开办，而专业协会又在很大程度上是由相关政府主管部门派出、决定领导人选的。这些检验检测认证机构按企业化服务收费，可是大量收入直接或间接地进入到相关政府部门或领导的口袋中。在这种情况下，所谓发展第三方服务，所谓鼓励不同所有制机构平等参与市场竞争，简直就是从相关政府部门或其领导那里虎口拔牙，实现起来极为困难。因此，要想真正发展生产性服务业，就要求政府部门必须放弃私利，廉洁公正。
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Analysis on the development of productive service industry in China
SUN Kai
（School of economics and management，Beijing Information Science and Technology University，Beijing 100192，China）
Abstract：First of all on the producer services definition of discrimination，then investigated the development of productive service industry in China for nearly 20 years，in the above analysis based on the producer service industry development in the presence of R & D，design，transformation of scientific and technological achievements，service outsourcing less and to further develop the proposed views and suggestions，thought to rely solely on existing support policies to encourage difficult to really solve the problem，and need to make a deep change in the light of the actual situation.
Key words：productive service industry；development analysis；solution mathod
[责任编辑 柯 黎]
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