以改革攻坚塑造发展新动力

来源:用户上传      作者: 彭森

　　党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，是在深刻总结过去我国经济社会发展经验教训基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，既是我国发展理论的又一次重大创新，也是关系我国发展全局的一场深刻变革。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要把五大发展理念全面落实到发展行动中，解决发展中遇到的突出矛盾和问题，说到底，离不开通过全面深化改革、加快形成支撑五大发展的新体制。这对全面深化改革提出了新要求，也为全面深化改革进一步明确了重点和方向。
　　一、要牢牢坚持目标导向深化改革
　　坚持目标导向就是改革要为全面建成小康社会服务，为五中全会方针和目标要求服务。改革必须从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务。重点是为经济保持中高速增长提供动力，同时建立各方面更加成熟、定型的制度。当前，我国经济社会发展的基础条件正在发生阶段性变化，经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换三大特点已经充分显现。保持中高速增长有基础、有条件，但也面临严峻挑战。从整个“十三五”时期来看，总量问题与结构性问题交织、需求问题与供给问题并存，传统短期需求侧管理难度持续加大，旧的增长动力逐渐减弱，新的发展动力尚待形成。未来5年，是全面建成小康社会的决胜阶段。为了解决新旧动力转换面临的困难和问题、培育发展新动力，必须坚持创新发展。而最重要的创新是制度创新，要坚定不移地深化改革，发挥改革的突破性和先导性作用。要通过改革加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，特别是建立公平竞争的保障机制，激发企业家精神，培育全社会的创新意识和精神，增强微观主体活力。要着力加强供给侧结构性改革，不断完善构建产业新体系亟需的体制机制，推动经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新驱动，更多依靠资源节约和循环经济推动，更多依靠城乡区域协调发展推动，不断增强经济发展后劲。
　　二、要牢牢坚持问题导向深化改革
　　坚持问题导向，就是要从迫切需要解决的矛盾、风险和挑战顺推，明确破解难题的途径和方法。能否通过体制机制创新、有效解决这些突出问题，是衡量经济体制改革成效的重要标准。除了上面说到的动力问题，还要通过全面深化改革，解决好几个方面的突出问题：
　　一是通过改革防范化解经济运行中的潜在风险和问题。当前经济发展中风险隐患多、矛盾挑战多，从中长期看，要通过推进供给侧结构性改革，优化要素资源配置，提升全要素生产率，以制度创新激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险。近期，特别要注意通过改革，通过市场的力量，推动一些方面的改革举措真正落地。比如，处置僵尸企业，必须综合运用市场竞争和法律规范的举措有力推进，促进过剩产能有效化解，促进企业在市场竞争中优胜劣汰。防范化解金融风险，必须坚持市场化改革方向，推进汇率、利率市场化进程，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。
　　二是通过改革解决好发展不平衡问题。全面建成小康社会，发展的平衡性、协调性、可持续性是题中应有之义。要补齐生态文明建设这块突出的“短板”，要实现7000万贫困人口脱贫、1800万城镇低保人口保障基本生活、2亿进城农民工公平享受基本公共服务、900万登记失业人口稳定就业，要努力缩小城乡区域发展差距，哪一项工作也离不开体制机制的不断健全和完善，这方面改革任务十分艰巨繁重。
　　三是通过改革解决发展质量和效益问题。当前我国产业结构不适应需求变化、部分行业产能过剩严重，表面上是有效需求不足，实际是有效供给不足。大量无效供给的产生有着深刻的体制背景和原因。解决发展质量和效益问题，关键是在资源配置环节更多地依靠市场的力量而不是政府行政的力量。要鼓励和完善公平竞争，预算性投资从竞争性领域退出。要创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，使社会资本有更多的动力、更平等的机会参与投资与竞争。
　　三、要牢牢坚持市场导向深化改革
　　坚持社会主义市场经济改革方向，既要在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，也要在行动上不失时机地加大改革力度，破除束缚发展的体制性障碍，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。特别是要完善要素市场，加快劳动力、土地、资本、技术等市场建设，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最优化和效益最大化。价格机制是市场机制的核心，价格改革是市场化改革的关键环节。前不久，中央批准价格机制改革的方案，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、电信、交通运输等竞争性环节价格，加强市场价格监管和反垄断执法，发布政府定价目录清单，这标志着价格改革站上了新起点，进入了全面完善市场决定价格机制的新阶段。以此为契机，人们对加快垄断行业改革、全面实行内外资统一的负面清单管理制度改革等也充满了期待。
　　四、坚持把全面深化改革与全面推进依法治国紧密结合
　　随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，迫切需要把全面深化改革与全面推进依法治国紧密结合起来，坚持“破”与“立”的辩证统一，运用法治思维和法治方式推进改革，确保在法治轨道上推进改革。一方面，坚持依法推进改革，把现行法律执行好、实施好，充分利用宪法和法律提供的制度空间和条件，大胆探索和创新。另一方面，在改革进程中，针对法治建设还存在的不适应、不同步问题，实事求是、与时俱进地分类做好相关法律立改废工作。对立改废条件不成熟而改革实践又迫切需要的，比如在自贸试验区改革、“三块地”改革、农村金融改革等方面，都是按照法定程序作出特别授权的方式进行先行先试。一旦取得经验，就应通过修法，及时推广，巩固改革的成果。
　　（作者为全国人大财经委副主任委员、中国体改研究会会长、国家发展改革委原副主任。本文为作者在第十三届中国改革论坛上的致辞，有删节）
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