村干部财务管理决策存在的问题及对策分析
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摘要：农村财务管理决策工作是农村工作的重点，更是农村工作的难点。由于我市的农村财务管理决策中还存在许多问题，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。文章首先从三个方面分析了我市村干部财务管理决策存在的问题，又从五个方面提出了对策和方法，希望能对村干部的财务管理决策提供帮助。
关键词：村干部；财务管理决策；问题；对策
农村财务管理工作不仅涉及到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，而且还直接关系到农民的切身利益，事关农村稳定大局。多年来的实践证明，一个村级组织是否有强的凝聚力，一个村庄是否和谐稳定，都与各村的财务管理好坏有着密切关系。因此，把这项工作做好了，就能够维护农民群众的切身利益，密切党群干群关系，促进农村社会稳定和农村经济发展。调查发现，农村的上访案件中有绝大部分是由农村财务管理问题引发的，主要是账目混乱，财务不公开，集体资产资金的使用存在疑问等一系列问题。
一、村干部财务管理决策存在的问题
1. 当前村干部的财务理论知识匮乏。有部分村干部对财务理论知识一窍不通，只是凭感觉拍板做事，认为年龄大了学了也没用，或者对财务知识没有兴趣；有的村干部感觉财务理论晦涩难懂便浅尝辄止。 通过调查部分村干部，发现绝大部分人没有学习财务理论的意识，只是凭自己的直觉拍板做决定。
2. 做决策时没有很好的听取各方面意见和建议，表现在对财务管理的决策问题一人说了算，听不进别人的意见，别人有好的意见时不采纳，只考虑自己的“小算盘”。
3. 对于村集体的收入和支出没有计划，存在乱花钱现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，“政绩观”在部分村干部心中仍然存在，搞政绩工作，面子工程。导致入不敷出，欠了一屁股债。这些问题的存在严重损害干部形象，不利于自身建设。
二、村干部如何在决策上做好财务管理工作
1. 掌握有关的法律法规和专业知识，对国家的相关政策要及时了解。作为村支书要了解会计的相关法律法规，如《会计法》、《农村财务管理制度》等，做到心中有数，同时，要掌握一定的财务知识，起码要知道基本的财务知识，没有理论作指导，很难会做出正确的决策。国家出台的关系农村财务方面的政策也要及时知道，这样才会根据本村的实际，采取恰当的策略，只有熟悉了相关的理论、政策，在决断时才不会说外行话，拍外行板。具有财务理论的村干部会做出符合财务规则的决策，相反他会因为财务知识的缺乏而无视潜在的危机，从而导致错误的决策。越来越多的人意识到，必要的财务知识应当成为村干部必备素质中的一条。
此外，目前正在执行的“村账乡管”制度，作为村干部如果了解一些财务知识，可以反过来监督乡镇对本村账目的管理水平，不至于什么也不懂。
2. 积极听取各方面的意见。第二批群众路线教育实践活动刚刚结束，我们村干部要充分认识到群众路线的重要性，广泛征求和听取群众的意见和建议，深入研究，了解和熟知自己村的现实情况，和群众进行面对面的沟通，向他们解释自己这样做的原因是什么，多宣传它的好处，为你的决策打好群众基础。群众基础打好了，你的计划才会顺利实施。否则会因为缺乏群众基础，得不到群众的支持而使计划落空。
案例：有一个村，由于土地被征用，得到了一笔补偿款，对于怎么用这笔款项，大家提出了不同的意见，有的说投资村办企业，扩大企业规模；有的说改建村民住房；有的说按人头平均分给各家各户，但村支书都没有采纳，最后把这笔钱存入了银行，这期间很多人向他提出建议，都被他回绝了，十年过去了，这笔钱增加了利息，但该村人均收入只增加了50元。有三十户困难群众没有稳定的收入来源。为了不让更多的人打这笔钱的主意，村支书也没有把账目和保管情况公布于众，这引起了村干部和群众的误解，部分群众上访。
解析：村支书没有利用好补偿款，造成了资金闲置，原因在于他缺乏财务管理知识，不了解农村的财务管理制度，不懂得如何用这笔钱。虽然他自己没有贪污、挪用这笔钱，但对于干部群众的合理建议他也没有采纳，而存入银行后也没有及时的公布账目和保管情况，因此造成群众上访，干群关系紧张也是在所难免的。
3. 村干部要提前打好村里的“算盘”，就是要做好村级预决算，要量入为出，通盘考虑。只有做到应收尽收，该支出的要支出，不该支出的不要乱支出，开源节流，我们的财务管理工作才会顺利开展，村干部在群众中的形象才会树立起来。
4. 针对你的决策，充分借鉴本地和外地的经验教训，要多和外村的干部沟通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，无论是成功的经验还是失败的教训，对我们来说都是宝贵的财富。
5. 综合考虑你作的决策是否可行，在此要注意以下两点：
（1）首先看决策是否符合法规政策；其次看决策是否符合效益最大化原则，是否眼前有效、长远有益，突出决策的实效性。既要追求社会效益，又要讲经济效益；最后看决策是否符合群众的意愿。
（2）做决策时要充分考虑地域性和时效性，是否符合本地的实际情况，切实可行。“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，有些决策在那个地方可行，在这个地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。
各个村要因地制宜，以优势富村。以传统农业为主的村要在加工和营销方面下功夫，可以建立品牌企业，开拓市场，要大力发展农业产业化经营，招商引资，改善本村的投资环境。矿产资源丰富的村可以走工业兴村的路子，位于城乡交界处的村可以发展商业，建一些专业性的市场、工业园区、仓储物流公司等，这样可以带动二三产业的发展，吸纳一些闲散人员就业，既增加了他们的收入，又增加了村里集体资金的积累。
案例：某村由于村庄规划建设布局混乱，村“两委”决定对村庄进行规划建设，专家最后提出了三条规划建设思路，一是大拆大建，每户需投入资金15万元，集体投资120万元。二是逐步完善，户均需投入资金3至5万元，集体投入100万元。三是重点改造，重点搞好主要街道的拓宽和硬化，每户投资3至5万元，集体投资80万元。该村集体资产年底为200万元，扣除各项费用后为175万元，同时该村还想投资一个项目，增加本村的经济效益，对于投资项目还是建设村庄村里意见不一致。作为村干部应如何做出决策呢？
解析：既然做决策就要选择最佳方案，选择第一种方案，大拆大建不仅会掏空集体和群众的腰包，不利于经济的发展，还会造成部分群众生活困难。那么是选择第二种还是第三种呢，如果我们既想搞村庄建设又想投资这个项目，我们就得选择第三种方案，保证村里有一定数额的自有资金，先把重点街道建设好，等项目运转起来有了更充足的资金后，再进行全面的建设，达到双赢的目的。
参考文献：
[1]郭新芳.农村财务管理水平提高对策探讨――以河南安阳市为例[J].财会通讯，2013（02）.
[2]徐凯.关于规范农村财务管理的对策探讨[J].财经界（学术版），2012（09）.
（作者单位：中共安丘市委党校）
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