论新会计制度下高校会计存在的问题及对策
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摘要：为了进一步规范高校会计业务处理，我国财政部门于2014年1月1日起施行《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》。新制度的实施不仅提高了高校会计信息的准确性、及时性，而且还优化了高校资金管理，为高校未来发展决策的制定提供了有利的依据。但现阶段新高校会计制度在实施过程中仍然存在着一系列有待完善之处。文章就新会计制度下高校会计存在的问题进行了讨论，不仅论述了新会计制度下高校会计核算所发生的变化，而且还探讨了新会计制度对高校会计工作的影响。最后提出了目前我国高校会计工作所存在的问题，并提出了一些对策以促进高校会计工作的顺利开展。
关键词：新会计制度；高校；会计
一、新会计制度内容的概述
近些年来在我国高校不断扩招的大趋势下，我国高校经营管理包括以下两大特点。第一，资金数额大。我国财政一直以来都对高校发展非常重视，财政资金对此方面的投资金额也在呈逐年上升趋势。与此同时，高校科研经费、创收项目以及基建投资规模也在不断增加，致使高校现金流量较前些年翻倍增长，这样高校就不得不综合考虑资金安全性、完整性、效益性等问题；第二，项目复杂。高校的会计业务项目不仅包括教学、科研等事业活动，而且还包括后勤、国有资产等营利性经营以及对外投融资等活动，高校教育管理体制的改革使得会计制度难以满足其日常经营管理需要。我国财政部门于2013年正式实施新《事业单位会计制度》。而高校也属于事业单位，但同时高校与其他事业单位还存在着一定的差异性。对此，2013年我国财政部又颁发了《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》，并于2014年1月1日起正式施行。新高校会计制度较旧制度相比所涉及到的内容更加完善。更能够适应当前高校发展趋势。
二、新会计制度下高校会计核算所发生的变化
（一） 会计核算基础方面的变化
以往旧会计制度要求高校应当采用收付实现制作为会计核算基础。但是随着我国企业引入权责发生制作为会计核算基础并取得巨大成果之后，足以验证权责发生制更能够适应会计实务。对此，新制度引入了权责发生制作为会计核算基础。目前，我国高校还没有完全将权责发生制作为唯一会计核算基础，而是将权责发生制与收付实现制相结合，这是因为如果利用权责发生制完全取代收付实现制的情况下，资金、资产等管理方式改变缺乏一个过渡的过程，容易产生财务管理混乱现象的发生。将收付实现制为主的会计核算基础逐渐向权责发生制为主平稳过渡更能够促进我国高校稳定发展。
（二）会计核算内容方面的变化
会计核算内容的变化主要包括：资产负债类、净资产类以及收入支出类三部分。
第一、资产负债类。首先，新制度从高校会计科目设置与企业会计准则的趋同性角度出发着重加强了会计科目名称的设置。以现金为例，将原先的“现金（101）”会计科目进行改良改为“库存现金（1001）”会计科目，体现会计制度的谨慎性；其次，对于特殊会计业务的处理进行了完善。以待处理财产损益为例，明确了尚未查明原因的现金短缺、溢余、涉及外币业务处理、长期借款利息资本化等业务处理方式。再次，加强了会计工作的可操作性。新制度为了能够使资产价值更准确地反映出来而引入了“虚提”将可能发生的情况都体现出来，为高校决策提供有力依据；最后，统一核算。旧制度下高校基建账是单独核算的，新会计制度将基建账并入大帐中进行会计处理，这样更能体现高校会计核算具有统一性、真实性、完整性。
第二、收入支出类。首先，收入内容方面的调整。以“事业收入”会计科目为例，新制度拆分了“事业收入”会计科目，细化成了“教育事业收入”和“科研事业收入”科目两部分；其次，支出内容方面的调整。同样以“事业支出”会计科目为例，针对教学、科研、后勤、行政、离退休这几个方面分别设置了“教育事业支出”“、科研事业支出”“、行政管理支出”“、后勤保障支出”和“离退休支出”等科目，以便于财务部门区分不同类型的支出，保证会计信息的质量。
第二、净资产类。首先，新制度进一步完善了“事业基金”科目的核算内容。制度明确指出将一次性从科研项目中提取的管理费以及高校收回附属单位返还工作人员的费用计入事业基金科目进行会计处理。其次，新制度还完善了专用基金核算内容，不仅明确了提取员工福利费的处理方式，而且还支出类如何核算学生奖助基金。
（三）会计报表编制方面的变化
新制度调整了会计报表的结构，结合高校的实际需要在原来会计报表的基础上加入了财政补助收入支出表、增添支出、成本费用调节表。会计报表的完善在一定程度上能够促进高校各项收支情况以及资产状况被及时、准确地反映出来，为高校规范自身管理奠定坚实的基础。
三、新会计制度对高校会计工作的影响
（一）为高校成本核算提供了重要依据
近几年来高校的收费问题一直是社会关注的热点，高校收费标准是否合理与自身的发展息息相关，由此可见高等教育成本核算非常重要。高校财务部门必须充分结合学校的学历、专业以及其他因素来进行教育成本的确定。新制度就教育成本问题提出了一系列完善措施，新制度指出各个学校之间可以就确定教育成本问题进行对比。这样一来，各学校在进行对比过程中就可以及时发现自身成本核算所存在的问题，并进行及时调节，尽可能地降低自身教学成本，促进学校稳健发展。
（二）拓宽了高校经费来源途径
目前，我国高校61.7%的经费来源都是财政拨款和政府扶持，但是高校发展只依靠国家财政不是长久之计，要想从根本上健康发展就应当在此基础上拓宽自身经费来源途径。近几年，我国市场经济步伐的不断加快促进了我国教育体制改革步伐，很多高校都在拓宽自身经费来源途径。这样一来，旧制度就难以满足高校会计工作的需要。新制度在经费来源的筹集上增加了一些内容，明确了收入与结余等资金预算与核算内容，提高了高校经费来源筹集的积极性。
（三） 提高了高校资产管理使用的透明度 高校资产种类繁多，在固定资产中所占比重最大的当属教学科研设备器材。因此，加强对固定资产的管理和维护在一定程度上可以控制和防范国有资产流失现象的发生。但是在旧制度中对于高校固定资产维修基金的比例与实际需求不成正比，相关部门得不到足够的资金使得高校固定资产得不到妥善的管理和维护。同时旧制度也没有进行固定资产计提折旧，致使固定资产的实际情况无法被全面、准确地反映出来。新制度则对固定资产管理提出了一定的要求，不仅要求高校财务部门对固定资产进行分类、而且还要求选择合理的固定资产计提折旧方法进行计提折旧，并定期进行固定资产的清理，在一定程度上提高了高校固定资产管理使用的透明度。
四、新会计制度下我国高校会计核算所存在的不足
（一）高校资金控制体系有待进一步完善
我国一些高校还没有树立正确的财务管理观念，在一些专项资金的使用上为了不使结余资金影响高校预算并上交财政存在着集中支出的现象。同时，我国高校还没有建立健全自身资金控制体系，没有制定科学合理的绩效考核制定标准，没有考虑到专项资金下达直至执行过程中的各类不确定因素。以高校教学设备的考核为例，一些高校在进行教学设备采购过程中都会考虑到设备的质量，因此所使用的资金就会较考核标准高，而在进行实际考评时必须根据所制定的标准进行考核，致使高校资金控制考核难度增加。
（二）对会计工作的监督力度有待进一步加强
我国高校会计工作还有待进一步规范，对会计工作的监督力度也不够。首先，会计人员在进行原始凭证审核过程中难以识别一些虚假凭证，个别高校职工在进行费用报销时弄虚作假，原始凭证上填写的经济业务项目与实际发生情况存在一定的差异性。更甚者采取购买虚假报销凭证的形式进行报销，严重影响着财务信息的准确性；其次，一些高校还没有建立健全内部控制体系，没有进行岗位分离，职责混乱，一人兼多职的现象较为普遍，致使会计工作审核监督形式多于实质；最后，很多高校没有建立健全债权清算考核机制，一些不法分子利用职务之便挪用公款致使大量借款长期挂账，严重影响高校资金的使用效率。
（三）高校资产管理存在漏洞
我国高校会计核算重要内容之一就是高校各类资产的核算。但目前我国高校资产管理还存在着很多漏洞，本文主要从资产定义、资产管理两方面进行讨论。首先，资产定义混乱。我国高校属于事业单位，高校资产形成大多是财政投入，在进行会计处理过程中并没有进行资产二级科目的分类，而是统称都计入固定资产进行核算。同时，很多高校还没有对自身无形资产进行科学系统地评估，没有准确核算出各个时期内无形资产的减值情况，从而容易造成资源浪费；其次，资产管理没有与财务管理充分结合。我国很多高校还没有建立一套完善的资产管理系统，经常会出现资产实际情况与财务部门所记录的资产情况不符现象的发生。同时，资产管理人员与财务部门之间还缺乏足够的沟通交流，难以充分实现信息资源共享。
（四）会计人员的综合素质有待进一步加强
首先，一些高校财务部门会计人员知识结构落后，自学能力较差，既没有深入了解新制度的内容，也没有积极学习现代化信息技术，仍然沿用以往的会计处理方式进行会计核算，致使高校会计工作进展缓慢；其次，高校一些领导没有意识到提高会计人员综合素质对高校发展的重要性，没有加强新制度下会计工作重要性的宣传，也没有定期对会计人员进行继续教育培训，优化会计人员的知识结构。
五、关于新会计制度下我国高校会计核算的一些建议
（一）建立健全资金管理体系
首先，高校在进行预算时应当充分考虑到专项资金下达直至执行过程中的各类不确定因素，并谨遵预算标准对高校各个部门的资金使用情况进行控制，及时掌握高校职工对教科研的使用和结余情况，尽可能地提高高校资金的使用效率；其次，高校财务部门还应当规范自身资金管理流程，严格按照专项资金的批复文本执行，采取精细化管理方式，积极明确资金所有权，将核算、监督、服务融为一体，以达到保证会计工作的顺利开展。
（二）加大对会计工作的监督力度
首先，高校财务部门应当重视原始凭证审核工作，在给高校职工报销费用时不仅要看原始凭证上填写的经济业务项目是否符合报销规定，而且还要考察经济业务的真实性，重点审核项目与实际发生情况是否一致，控制和防范一些不法分子通过报销谋取私利现象的发生；其次，高校还应当积极建立健全内部控制体系，实现不相容岗位分离，明确各岗位之间的职责，杜绝一人兼多职现象的发生，保证出现问题能够及时落实到个人；最后，高校应当建立健全债权清算考核机制，财务部门应当定期向上级汇报资金外借情况，对于一些长期挂账的借款，高校相关部门应当协助财务部门采取一定措施及时收回，以促进资金使用效率的提高。
（三）结合新制度内容完善固定资产管理
新制度的实施为我国高校完善自身固定资产管理体系提供了契机。对此，高校应当积对固定资产进行定期清查盘点，实现固定资产从形式、使用到处置全过程的动态管理。同时，高校还应当利用现代化信息技术建立一套完善的固定资产管理系统，加强财务部门与资产管理部门之间的沟通交流，进行实时对账，充分实现信息资源共享，控制和防范由于固定资产管理不善造成国有资产流失现象的发生。
（四）提高高校会计人员的综合素质
要想促进高校会计工作的顺利开展，提高会计人员的综合素质是关键。对此，高校在会计人员的选聘上不仅要选择一些学识较高的人员担任相应职位，而且还要注重其实际业务处理能力。同时，高校还应当加强对会计人员的继续教育培训，安排专业人员为其讲解新制度中的主要内容，使其能够意识到新制度的实施对会计工作开展的重要性。此外，高校还可以通过绩效考核的形式，定期对会计人员的专业技术水平进行考核，对于一些日常工作完成优秀的会计人员进行适度的物质和精神激励，提高会计人员的学习积极性，促进使高校会计工作顺利开展。
参考文献：
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[3]傅荣.浅谈我国行政事业单位会计核算中存在的问题及对策[J].会计师，2013（09）.
（作者单位：郑州轻工业学院财务处）
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