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事业单位资金管理存在的问题及对策探析

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  摘要:在市场经济体制及行政事业单位财政改革不断深化背景下,事业单位的资金管理工作受到了密切关注。文章在简要阐述事业单位资金管理背景基础上,论述了其存在的问题与原因,并据此提出了相应的解决对策,以期促进事业单位的资金利用率的提升及健康发展。
中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-8557527.htm
  关键词:事业单位;资金管理;问题;对策
  随着财政收支改革、财政体制改革及会计制度改革,一定程度上促进了事业单位资金管理模式的发展革新。资金管理效率的高低直接关系到事业单位的防贪腐成果及资金的使用效率。目前,我国事业单位普遍存在资金管理方面的问题,严重制约资金利用率的提升及事业单位的发展。因此,事业单位的资金管理问题具有重要的研究意义。
  一、事业单位资金管理的意义
  事业单位是国家机关或者其他相关组织机构,为实现促进社会公益目的而设立的专门服务于科教文卫事业的组织机构。国务院早在2011年颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中就明确指出,事业单位必须将资金管理作为重点项目纳入财政工作进行管理。由此,事业单位的资金管理问题逐渐受到社会的广泛关注。事业单位资金管理是对资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等工作的总称,包括固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理等内容。
  (一)促使事业单位各项资金得到有效管理
  在社会经济快速发展背景下,事业单位地位和作用不断凸显,国家不断加大对于事业单位的投资,各级事业单位所承担的项目逐年增加,相应的投资经费也不断加大,一定程度上促进了事业单位的快速发展。然而由于事业单位存在的廉政意识薄弱、监管制度漏洞等问题,导致事业单位财务违纪行为时有发生,财务部门成为滋生腐败行为的薄弱环节,严重影响事业单位财政资金效益的发挥。加强事业单位资金管理,充分发挥领导班子监督作用,切实增强财务人员廉政风险防范意识,不仅是对国家廉政建设号召的积极响应,也直接关乎全体干部职工的切身利益及社会经济的稳定发展。
  (二)降低事业单位举债风险
  近年来,部分事业单位通过全面创新预算体系,采取成立专门预算部门、强调全员参与、编制详尽预算体系和制度、改进预算工作流程等手段,实现了资金的合理分配,节约了运营成本,强化了资金管理效果。同时,部分事业单位建立了举债风险评估机制,以适度举债作为基本原则,始终确保单位债务结构及资产负债率的合理性;不采用任何方式向外拆借资金,同时严格按照国家财务规定在银行开立账户,不多头开户分散资金,选择金融信誉好的银行办理存款、结算等业务;通过上述举措,有效降低了单位的举债风险。
  (三)提高国有资产利用率,确保国有资产的相对安全性
  受市场经济多元化的影响,我国事业单位的资金来源渠道也呈现出多元化现象,然而国有资产始终占据主流地位,结合新时期的发展特点创新资金管理模式,将精细化管理模式更高效地应用于事业单位资金管理过程中,可以使建设经费的利用率显著提升,从而确保国有资产的相对安全。
  二、事业单位资金管理存在的问题及原因
  (一)管理制度缺失,管理机制不健全
  对于各级事业单位而言,资金管理是一项非常重要的财务管理工作。为强化事业单位资金管理意识,我国先后出台了一系列的办法条例,然而各级事业单位的资金管理机制相当不健全,导致资金管理效率极其低下。各级事业单位未能以国家的财经规法为指导制定出符合本单位实际需求的�Y金管理制度体系,在资金管理上相当不规范,银行存款制度、现金管理制度等缺失,银行往来账目混乱,私设小金库,账实不符问题严重,此外,在支票管理上较为混乱,导致资金管理工作的不稳定性与不安全性,导致资金管理效率降低。此外,事业单位关于资金预算管理的相关制度也相当不健全,由于预算外资金具有自收自支与分散性的复杂特点,所以预算外资金的管理水平直接关系着整个资金管理的效益。最后,资金管理制度的缺失会造成事业单位内部的预算外支出增加以及相互经费相互挤占等问题,资金管理无法落到实处,难以对事业单位资金实施科学管控,最终影响事业单位资金管理的效率和质量。
  (二)资金预算管理不科学
  资金预算管理是资金管理工作有效开展的前提,是事业单位开展财政收支管理、预测评价等工作的基础。科学合理的预算管理,是保障事业单位资金使用科学性、合理性的基础。然而,当前我国事业单位在资金预算管理上存在的种种弊端,严重影响了事业单位资金管理的有效性。具体表现为三个方面:一是缺少资金预算工作计划,由此引发的预算编制不全和编制不具体等问题已屡见不鲜。事业单位由于缺少科学的资金预算制度,上年度拨款和预算外拨款并没有纳入事业单位的年初预算中,在资金安排上存在严重的超支现象。二是在资金预算执行的监督和督促上,事业单位没有科学有效的内部控制机制。对预算执行中存在的资金挪用、挤占和浪费等行为没有可行的监督措施,导致资金闲置的严重浪费,由此引发的贪污腐败和违法乱纪行为将对事业单位的形象造成极为不利的影响,对资金使用效益大打折扣。三是针对资金预算的评价,缺乏切实可行的评估和反馈机制,财政资金使用的效果难以得到真实、全面的评价,不利于事业单位资金预算管理中问题的搜集和处理,也不利于今后财政资金的健康可持续发展。
  (三)缺乏高效的内外考核评价机制
  事业单位资金预算管理中,内部审计工作尤为重要,它是监督、评价和改进财政资金使用效益的关键环节。但纵观目前事业单位内部审计现状,大多尚未设置专门的审计部门,资金预算管理缺乏有效的内外部考核评价机制,尽管部分事业单位设置有审计部门,但由于其缺乏权威性和独立性,部门形同虚设,发挥资金和监督管理作用不强,资金管理使用效益不高。与此同时,事业单位内审部门关于资金管理使用的考核评价都集中在事后的监督控制,缺乏资金管理全过程的内部控制,审计监督作用得不到发挥。除此之外,在外部监督审计上,审计及财政部门没有对事业单位的财政资金建立起有力的外部监督机制,对事业单位资金保值增值造成较大影响,也不利于事业单位整体运营目标的实现。   三、完善事业单位资金管理的对策
  (一)建立健全资金管理制度与机制
  要想保障事业单位财政资金的高校管理与利用,就必须建立健全资金管理制度与机制,完善管理资金体系,这是规范事业单位资金管理工作的基础。事业单位要通过建立科学的内部控制和财务管理制度,切实维护预算资金的安全,确保其在正确有序的机制中得到最大资金效益的发挥。同时,事业单位要结合运营实际,制定完善的资金使用管理办法和条例,让预算资金管理有章可循,优化财政资金管理使用审批机制,有效控制财政资金的支出,同时详细列出资产的折旧额度。此外,事业单位要树立科学发展观,将财政资金的使用和管理作为战略目标,加强指引,完善资金管理支撑,提高财政资金的公共效益,使资金使用广泛覆盖社会各项公共事业,以科学、高效和合理的资金管理体系助推地方经济实现又好又快发展。
  (二)强化资金预算管理,提高预算执行力
  各级事业单位应当明确各项资金的使用目的,以资金管理制度作为指导和依据,以上一年度收支明细及资金预算管理存在问题为基础,科学开展资金预算管理工作,详细制定本年度资金预算管理编制及资金使用计划。针对财政专项资金的管理,有必要设立专门的库管制度对专项资金进行审核,�M而为财务预算编制提供相关参考依据。此外,还有必要增强资金预算管理的严肃性以及权威性,从而保障资金预算管理的执行力度,加强对资金预算的管控,注重资金预算执行效果评价,从而对事业单位资金预算管理效益进行检验。
  (三)构建完善的内外部审计监督体系
  为有效贯彻执行事业单位资金管理制度,提高资金利用效率及质量,必须构建起完善的内部外审计监督体系。一方面,内部审计部门要对单位的资金管理及使用情况进行实时审计监督,不断增强事业单位资金管理工作的规范性,促使内部财务部门严格按照法律法规及内部制度履职尽责,不断提升资金管理效率。另一方面,强化事业单位资金管理的外部监督,国家财政部门及审计单位应当定期开展相关检查,充分发挥外部监督效力,以促进事业单位高效规范使用财政资金意识的提升。
  四、结语
  总之,事业单位资金管理是一项常规性的基础工作,贯穿于事业单位工作的方方面面,直接关系着单位的经营状况。资金管理工作,看似简单,实则复杂。所以,必须重视事业单位的资金管理工作。全国各级事业单位应当重视资金管理工作,突出资金管理的中心地位,通过建立健全管理制度、强化预算管理以及注重内外部审计监督,不断提高自身资金管理水平,以促进事业单位经营目标的达成,确保事业单位的稳健发展与持久运营。
  参考文献:
  [1]王新宇.事业单位资金管理工作存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计,2015(02).
  [2]蔡丽新.如何加强事业单位资金管理[J].中国集体经济,2012(21).
  [3]李晓霞.浅议事业单位财政预算资金管理存在问题及对策[J].财经界(学术版),2012(03).
  (作者单位:江西省鄱阳县文化广播电影电视局)

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