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大西安在“一带一路”发展中的地位和作用

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  “一带一路”发展对于大西安建设而言既有挑战也有机遇。加快大西安建设,确保大西安作为丝绸之路经济带“核心区”、“桥头堡”的战略地位,必须大胆创新,找准突破口,着力打造“内陆新高地”,实现国际化大都市建设目标,充分发挥大西安在“一带一路”发展中的重要作用。
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  在“一带一路”的大背景下,大西安作为“一带一路”的重要节点城市,意义重大,责任重大。西安位于中国西北部,地处内陆,经济发展水平同国际大都市相比,同沿海发达城市相比存在一定差距,处在“定位超一线,经济是二线”的尴尬境地。如何更好地融入“一带一路”发展,需要解决大西安在“一带一路”发展中的地位和作用问题。
  “一带一路”发展大背景下
  大西安建设面临的困难和挑战
  (一)思想观念保守
  面对经济全球化和区域一体化发展,西安有夜郎自大,盲目乐观的现象。上世纪80年代,市场化的脚步伴随改革开放的春风吹拂神州大地,但地处西北内陆的西安人却沉浸在历史的辉煌中不能自拔,因循守旧,保持计划经济吃“大锅饭”的思想,安于现状,不思进取。工厂设备更新缓慢,管理制度落后,无法冲破“城墙思维”的壁垒。缺乏宏观视野,没有跟上市场化的脚步,丧失了经济发展的绝佳机遇,经济总量排位逐年下滑。
  (二)传统地缘优势减弱
  当今社会,城市的优势注重区域合作与发展,单纯的传统地缘优势不再是城市发展的首要因素。古长安在周、秦、汉、唐时期,农业文明十分发达,在唐代城市发展到达顶峰,成为古丝绸之路的发源地。沧海桑田,时代变换,曾经令人自豪的地缘优势成为制约城市发展的洼地。西安地处西北内陆,四面环山,具有很强的封闭性,这种军事上的“易守难攻”在封建社会是建都立业的首选之地,但在今天来说,秦岭使西安与南方形成天然的屏障,阻碍陆路的发展。此外,西安虽有“八水绕长安”之说,但辖区内河流的规模太小,黄河又有天险,水运很难施展开来,水陆交通的不便,严重影响了西安的开放程度。
  (三)西安工业尚待振兴
  西安原有的制造业优势风光不再。“一五计划”、“二五计划”、“三五计划”时期,国家在西安重点布局了大量的先进性工业企业,奠定了西安在全国重要的工业基础地位。但改革开放后,随着信息技术产业和新兴产业的崛起,西安传统的制造业优势,已风光不再。曾经繁荣的纺织业,也只剩破�f的厂房,一步步走向凋零。引以为傲的军工企业,因为企业的特殊性,造成军工垄断,市场相对封闭,军地协调、供需机制不完善,“军转民”、“民参军”的融合度不够,军工利用率较低,军工对地方经济的带动作用还有待发挥。
  (四)高校优势资源对外辐射带动作用不大
  西安的高校资源呈现内循环状态,对西安当地经济社会发展的辐射带动作用不大。
  西安的高校数量在全国位列前茅,但富集的科教资源优势并没有完全转化为经济发展优势,与全国其他科技实力较发达的城市相比,西安的经济总量还是相形见绌。这是由于科教资源分属于不同部门,中央和地方、军用和民用,不同管理部门,形成制度的壁垒,致使科教资源内循环,利用分散,不能充分分享,综合配置能力低,辐射带动作用不大,难以提高企业的创新能力,制约了区域整体科技资源的利用效率。
  找准突破口,着力打造“内陆新高地”,
  确保大西安在“一带一路”中的战略地位
  正如习近平总书记所说,机会抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。“一带一路”发展对于大西安建设而言既有挑战也有机遇。如何正视困难、抓住机遇,加快大西安建设,确保大西安作为丝绸之路经济带“核心区”、“桥头堡”的战略地位?我们认为应着力打造“九大高地”,具体如下:
  (一)打造“政策高地”、“交通高地”、“医疗卫生基础教育高地”,夯实大西安发展的稳固根基
  首先,要抢抓“一带一路”、国家创新改革试验区、国家自由贸易试验区等历史发展机遇,利用政策的叠加优势,加快政策的落地,做“一带一路”沿线城市的“政策高地”。
  其次,推进基础设施互联互通,加快西安咸阳国际机场门户枢纽建设,加快建设“一带一路”铁路物流集散中心,推进重点区域的铁路改造,构建辐射四面八方的现代立体交通网。
  再次,加大在医疗卫生和基础教育方面的投资,提升公共服务能力,吸引更多的企业投资西安,吸引更多的人才留在西安,全身心投入到大西安的建设中来。
  (二)打造“对外开放高地”、“制造业高地”、“现代金融高地”,助力大西安经济的追赶超越
  首先,要立足国家对西安打造内陆型改革开放新高地的战略定位,坚持制度创新为核心,转变政府职能,加快自贸区建设,积极搭建国际交易合作平台,实现投资方式从吸引外资为主逐步过渡到“引进来”和“走出去”双向开放。
  其次,认识和遵循工业结构演变的一般规律,引导工业的转型升级、结构优化,引导企业用先进科学技术改造和提升传统产业,进一步提升高新技术产业在制造业中的比重,利用西安军民融合的比较优势,进一步消除军民融合的制度性障碍,促进制造业军民融合项目的发展,奠定“制造业高地”的扎实基础。
  再次,金融是实体经济的命脉,也是西安发展的短板之一,应该重点发展能源金融、互联网金融、绿色金融、金融类资本运营、融资租赁保险等新型业态,提升金融创新服务功能,构筑“现代金融高地”。
  (三)打造“科技创新高地”、“人文历史高地”、“文化旅游高地”,释放大西安蕴含的潜在动能
  首先,大力实施创新驱动发展,加强省市和各大科研院所的沟通交流,努力破除体制和机制障碍,统筹科技资源改革,引导“大众创业、万众创新”,支持中小微企业创业创新发展。通过破解制约体制机制障碍,催生一大批高新技术企业,培育支撑和引领产业创新发展的核心力量。继续做好科技资源统筹共享平台,为企业和科研院所、科研人士搭建沟通的桥梁,通过技术交易、设备共享、减免税收等扶持设施,让这些资源优势转化为相应的产业优势,成为西部“科技创新高地”。   其次,西安作为历史文化名城,要树立大遗址保护的理念,制定大遗址保护规划,整体连片保护历史文化遗址。用文化的、历史的眼光去建设西安,加强西安的文化整合,打造西安本土的文化名家,文化品牌,宣传西安的文化研究和文艺创作。
  再次,传承弘扬大西安悠久的历史文化,用大旅游的思维整合西安的旅游资源,合理开发多样化的旅游产品,形成大旅游产业链,打造具有世界影响力的特色旅游品牌,开启历史文化传承的新篇章。
  大胆创新,充分发挥大西安在
  “一带一路”发展中的重要作用
  为了打造“九大高地”,确保实现“一带一路”赋予大西安建设丝绸之路经济带“核心区”和“桥头堡”的时代使命,实现国际化大都市建设目标,应趋利避害、发挥比较优势,充分发挥大西安在“一带一路”中应有的作用。
  (一)大西安要发挥全域先行先试的作用
  作为内陆改革开放的新高地,先试先行是大西安的重要使命,制度创新是大西安建设的核心要务。发挥自贸区建设的倒逼效应,深化行政体制改革,深入推进简政放权,提高行政效能,对接国际贸易规则,构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。实践告诉我们,改革是把双刃剑,会影响部分人的利益,也会带来新的发展机遇和巨大红利。要忍痛下刀,率先改革才能赢得先机,走在前列才能走向未来。因此,在改革的问题上,西安要坚定信心,勇于担��;要不畏困苦,攻坚克难;要勇往直前,敢为人先。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,尊重市场规律,发挥政府作用,以开放的最大优势谋求更大发展空间,才能闯过“深水区”,走过“攻坚期”,实现国家赋予西安的责任。
  (二)大西安要发挥全域大开放的作用
  按照中央对西安的定位,实施双向开放战略。由于地理环境因素,西安的开放程度远低于东部沿海地区,也加大了地区经济发展的差距,所以要重点做好习近平总书记提出的“五通”,持续办好丝博会暨西洽会,构建多层次、多渠道的沟通协商平台,全面提升开放水平,发展外向型经济,对接国际贸易合作标准,整合传统资源要素,融入国际分工体系,拓展国际经贸合作,搭建国际交流平台,提高城市竞争力,缩短与东部沿海地区差距,真正发挥“一带一路”的重要节点作用,承担起提高内陆开放水平的重要使命。
  (三)大西安要发挥全域大合作的作用
  从国家发展战略来看,西安作为西部地区的增长极,应进一步强化其发展“极核”作用,从而更有力地带动整个区域的发展。因此,西安应联合省内城市,打造大西安为中心的大关中城市群;同时联合周边省市城市,形成区域融合、经济互补、资源共享的合作发展格局,打造大西安核心城市。要不断增强西安作为中心城市的辐射作用,带动西咸新区和关天经济区地区,乃至整个西北地区共同发展。联合“一带一路”沿线地区与国家在基础设施、能源金融、商贸物流、科技教育、文化旅游、现代农业等领域展开全面合作。特别是和中亚、南亚和东欧国家的合作交流,实现西安和“一带一路”沿线地区的共同发展,重现丝绸之路的辉煌。
  (四)大西安要发挥全域科技大创新的作用
  发挥西安科技教育优势,积极对接沿线国家的发展战略,共同参与“一带一路”科技创新合作,共享科技成果和科技发展经验,搭建信息化的“网上丝绸之路”,邀请沿线地区和国家的政府部门、有关机构、企业,在西安举办高新技术产业年会、峰会、论坛等系列活动,打造高新技术交流、产业合作、投资洽谈的对接平台。
  (五)大西安要发挥全域文化交流的作用
  丝绸之路已经成为世界文化遗产,西安作为丝绸之路的起点,是世界人民向往的文化圣地。要传承西安作为千年历史古都,丝绸之路起点,华夏文明之源的历史文化遗产,加强大遗址保护与利用,搭建国际文化交流平台,促进与沿线地区和国家在历史遗产保护、科教文化方面的对话和合作,加强文化资源整合,积极发展文化创意产业,推进文化贸易,文化产品的出口,实施“文化+”“旅游+”战略,推动旅游产业、文化产业的融合发展,做东西方文化交流的中心。
  (六)大西安要发挥互联网信息金融商贸全域中心的作用
  要打造西安区域性金融中心,必须站位要高,站在全域金融中心的角度考虑,才能建设好区域金融中心。要充分利用已有基础和条件,积极打造新型金融中心、能源金融中心,继续推进�哄苯鹑谏涛袂�,西咸新区能源金融贸易区等金融中心的建设,争取建立西部能源金融交易平台。加强与沿线地区和国家的金融合作,推动金融创新,提高金融区域资源配置,促进国家形成全方位开放的新格局。
  (七)大西安要立足发挥“一带一路”先进制造业心脏作用
  当今世界,一个地区有无竞争力,取决于该地区的战略性制造业、先进性制造业以及现代服务业的吸引力。西安要积极发挥先进制造业基地在“一带一路”中的带动作用,要在高新技术、装备制造、电子信息、国防科技等方面加大创新力度,要优化产业布局、培育高端产业、升级传统产业。尤其是重视航空航天、电子信息产业的培育,农业、纺织业等传统产业的改造升级。大力促进军民融合,重点推进“军民融合+双创”,破除体制机制障碍,努力使军民资源开放共享、军工科技成果转化、军民融合产业探索形成可复制、可推广的经验。
  (八)大西安要充分发挥政府在“一带一路”城市间的协调中心作用
  “一带一路”建设,汇集了欧亚非沿线众多国家和城市,民族众多,文化的差异性较大,政策法律方面也不尽相同,再加之,沿线国家宗教信仰和部分地方民间风俗的差异性,都需要政府间的及时沟通与协调。同时,由于存在社会制度的不同,也需要建立一个区域协调中心。既充分尊重和发挥“市场决定作用”,又“更好发挥政府管理与协调作用”。区域发展的一般规律表明,政府间的协作机制是区域合作与发展的重要环节。因此,大西安应积极推进和运用省内外、国内外区域合作协调机制,主动发挥应有作用。
  作者简介
  课题组长:王华旭 中共西安市委党校常务副校长
  课题成员:苏凤昌 中共西安市委党校主任、教授
  丁 亮 中共西安市委党校经济学教研部
  讲师,博士

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