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等钱中的校舍

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  2月8日,农历大年初六,位于湖北省黄石市阳新县的太子镇中学此刻很安静,由于学生们放寒假了,校园里显得较为冷清。经过先期的几次沟通,中学校长谢先军特意抽出时间,热情接待了记者一行。
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  据了解,太子镇中学是这个镇唯一的一所中学,有学生将近3000余人,教师100多位,担负着这个镇重要的教学任务。谢先军介绍,经过多年的发展,学校各方面的设施相比以前有了很大的改善,但是还是存在各种硬件、软件条件的不足。
  “‘校舍安全工程’的实施对于我们这些乡镇学校的硬件设施还是带来了一些改善。”谢先军介绍,2009年暑假,上级领导组织人员对学校的教学楼、宿舍楼等设施进行了普查,其中有一个硬性规定,凡是D级危房一律拆除。实施“校舍安全工程”的所需资金也由阳新县教育局统一划拨,资金数量根据学校学生人数、教学设施、教师人数等多种因素综合考虑。
  据了解,此次“校舍安全工程”,太子镇中学获得了70万元的整改资金,将于2011年全部到账,一旦资金到位,学校将马上展开整改工作。
  从记者的调查来看,实施“校舍安全工程”最大的难题还是资金问题。为了完成任务,有些地方重走过去“普九”的老路,找银行贷款,为此欠下不少债务:
  “其他地方具体什么情况,我不大了解,我们这地方经济比较落后,本来学校办学经费就很紧张,历史包袱也重,‘校舍安全工程’的资金只能完全靠上级拨款,不可能去找银行贷款来完成任务。”谢校长的回答透露了一些学校的无奈。
  
  75.7%校舍需要加固重建
  
  据记者了解,黄石市全市校舍建筑面积297.21万平方米,其中安全建筑面积72.23万平方米,占全市校舍面积的24.3%,需加固校舍建筑面积148.07万平方米,占全市校舍面积的49.82%,需重建校舍建筑面积76.91万平方米,占全市校舍面积的25.88%。
  黄石市财政局教科文卫科长蔡克佳告诉记者,根据中央要求,三年内要完成这些目标,任务很繁重,只能根据实际情况,有计划、有步骤地推进“校舍安全工程”的实施。
  1 是科学制定学校布局调整规划。坚持“小学就近入学,初中相对集中,高中稳定规模”的原则,按照“强化一批,撤并一批,保留一批”的思路,着力推进学校布局调整工作。在合理调整学校布局的基础上,将校舍安全工程项目,重点向永久保留学校倾斜,重点向薄弱学校倾斜。
  2 是实事求是做好年度项目规划。优先解决主要矛盾和突出问题,把消除D级危房隐患放在首位。
  3 是深入学校,实地办公,制定每栋校舍需要加固、重建和防灾避险的年度实施方案。
  从2010年的情况来看,根据省关于中小学校舍安全工程总体规划要求,把D级危房的重建作为重中之重,2010规划实施项目406个,投入资金23412万元,改造校舍面积18.85万平米。全年共实施项目371个,占规划实施项目数的91.4%,累计投入资金9879万元,占规划投入资金的42.2%,改造校舍面积11.33万平方米,占规划改造校舍面积的37.61%,其中:在建项目207个,改造校舍面积7.09万平方米,竣工验收并交使用项目164个,改造校舍面积6.24万平方米。
  
  2010年缺口资金13533万元
  
  根据相关政策,“校舍安全工程”中央的资金已经明确,每年80亿,一共是三年,资金的大头需要省级来统筹。
  推进“校舍安全工程”,最大的问题还是资金难题。2010年黄石市需改造校舍面积达18.85万平方米,改造校舍资金23412万元,2010年已投入资金9879万元,缺口资金13533万元。
  据蔡克佳介绍,具体从黄石市来说,城区情况好一些,需要改造的校舍不多,加上城区的经济实力好一些,这部分资金主要是财政拿钱。下属的大冶市这几年的财政收入每年增长比较快,配套资金做的也还不错。比较困难的是阳新县,一是需要整改的校舍比较多,二是阳新的经济比较落后,要想拿出配套的资金还是比较难,加上以前“普九”欠下的旧账,压力很大。
  上级专项资金一时不能落实,地方财政十分困难,但是为了给学生们创造一个安全的学习环境,“校舍安全工程”还是要全力推进。黄石市通过多种渠道和方式千方百计地筹措校舍安全工程资金,全力推进工程实施。
  一是挤:就是将校舍安全工程资金纳入地方财政预算。通过缩减办公经费及其它经费预算。阳新县财政紧张仍然每年挤出315万元。黄石市开发区克服等和靠的被动思想,今年投入2400万元用于校舍安工程的建设。二是捐:就是鼓励各级各类学校,动员社会各界捐资支持校舍安全工程。三是免:校舍安全工程是一项系统工程,涉及到多部门的收费,通过落实减免校舍安全工程收费的优惠政策,各职能部门本着“应免尽免,应减尽减”的原则,尽量减免工程行政性收费。服务性收费按最低标准下限收取,给予最大的优惠空间,降低工程成本。四是节:就是在校舍安全工程设计时实行节能减支,尽可能地使用新工艺、新方法、新材料,低能耗降低施工难度和施工成本。五是审:就是实行标的审计,对所有校舍安全工程项目招投标所编制的预算标的进行事前审计,根据审计结果,合理设立拦标价,有效防止预算虚高的现象发生。六是合:就是一方面整合中央、省扩大内需和各种项目建设资金,集中力量办大事,资金用在刀刃上,充分发挥项目资金的使用效益。另一方面利用校舍安全工程的有利时机,盘活布局调整后的闲置资产,掌握资产的主动权,或租或卖或置换,用于解决消除校舍安全隐患。
  记者在采访中发现。如果说公办学校的资金难题还能通过各种渠道来解决,那么民办学校的资金难题更应该引起重视。由于民办学校校舍建设资金来源于民间资本,校舍建设由投资方负责,且有部分学校校舍属于租用,因此,民办学校校舍改造管理较难。
  蔡克佳认为,“校舍安全工程”的资金缺口较大,应该落实各级政府资金保障机制,强化县级政府办学行为,加大资金的投入力度。

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