浅析行政事业性国有资产管理
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作者: 王会青
摘要:目前，我国行政事业性国有资产管理，缺乏权限分明、职责清晰的管理体系。困扰着我国行政事业单位国有资产的管理。在行政事业单位国有资产的管理中，主体缺位管理并且有普遍的越位现象。由于行政事业单位国有资产管理体系是其管理的组织基础，是国有资产顺利运行的组织保障。因此，本论文的中心就是论述：我国社会主义市场经济体制下，行政事业单位国有资产管理存在的问题；行政事业单位国有资产管理体制如何建立；怎样明确各级管理部门的义务职责与权限。
关键词:国有资产行政事业单位管理
国有资产管理体制改革是我国市场经济体制改革的重大任务，党的十七大明确提出：要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。我国行政事业性单位国有资产是社会主义市场经济下非经营性资产。加强对行政事业单位国有资产管理监管，对于防止国家资产的流失具有重要深远的意义。
一、行政事业性国有资产的含义和性质
行政事业性单位国有资产其含义就是：依照法律确认是国家所有资产，被行政事业单位占有或使用，以货币计量的国家各种经济资源的总合。行政事业性单位国有资产包括：按照国家规定组织收入形成的资产；用国家财政性资金形成的资；国家调拨给行政事业单位的资产。
二、行政事业单位的国有资产管理中存在的问题
(一)行政事业性国有资产相关法律法规制度建设落后
国家在行政事业性国有资产的政策措施及法律法规上明显滞后，没有跟得上市场经济下资产管理不断发展的需要。现在执行的行政事业性国有资产的管理制度，仍然是1995年原国家国有资产管理局制定的《行政事业单位国有资产管理办法》等规章制度。2006年5月份，财政部发布了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，迄今为止行政事业单位国有资产管理方面现行的只有这两部法规，没有其他的较高法律效力的制度文件。
(二)资产管理职责不清,监管体制不畅
管好国有资产就需要好的监管体制。我国长期以来，行政事业单位国有资产的管理，一直存在着职责不清的问题。当前我国行政事业单位的内外部监督不到位，基本上处于空白，没有全方位、多层次的资产监督机制。
(三)单位领导对国有资产管理的意识淡薄
行政事业性单位的领导表现：重外轻内。重外就是注重其外表的形象，轻内就是轻视资产内部管理。因为吃的是“财政饭”，管好国有资产的责任意识非常淡薄。这些领导在思想认识上“重资金，轻实物”，没有在思想上认识国有资产管理的重要性，把这项工作放在次要的位置上，造成国有资产的流失。
(四)资产管理不到位闲置浪费严重
行政事业性国有资产，是不直接投入到社会生产经营活动中的资产，是非生产流通领域占用，其特点是使用目的服务性、配置领域非生产性、占用无偿性。由于行政事业性国有资产是免费性占用的，因此，许多单位存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，不考虑资产的使用效果，资产低利用率很严重。
三、加强行政事业性单位国有资产管理的建议
(一)建立资产法制约束机制和监督体系
行政事业单位国有资产公正合理的法制约束体系和监督体系，是国有资产顺利运行的必要保障，是我国市场经济条件下国有资产管理体制构建的重要环节。
根据我国行政事业单位国有资产管理体制改革方向，建立全方位、多层次的国有资产监管体系，必须按照监管原则，组建由宏观管理、中间管理和实施操作管理所构成的国有资产监管体系，在每个环节的监管手段和方式，都要赋予相应监管职能和权限，提高国有资产监督效率。
行政事业单位国有资产的有效形式的监督。 这是一个新的课题，国外也没有 借鉴的经验。因此，我国应当制定新的方式和方法。如地方政府组建行资产监委员会，负责对所辖的资产进行综合监督，建立资产管理定期汇报制度，及时的对单位国有资产的各方面的情况得到从分的了解。
(二)建立高效节约的资产使用机制
行政事业性单位国有资产的使用过程，是管理的一个重要环节，是涉及面最广最复杂的一个环节。建立一个行政事业单位国有资产高效节约的使用机制，是资产管理过程十分重要的一个环节,是建立与社会主义市场经济相适应的资产高效使用管理体制的重要内容。
(三)建立公正合理资产处置机制
行政事业性单位国有资产的处置，是资产管理的最后环节，这环节做得好坏， 直接影响行政事业单位国有资产管理体制的成果：做得好，就能巩固前面几环节的成果;做的坏，前面的工作成果也将事倍功半。
(四)加强行政事业单位国有资产的制度执行力
行政事业单位国有资产的管理，关键是制度的执行问题，制度执行的好坏关键在领导，所以必须提高领导认识。事实上，国有资产管理的症结就是制度的执行。
四、结束语
行政事业单位国有资产的管理，从资产的构建――使用――处置，各部环节都十分重要，在我国的现有的市场经济中，行政事业单位国有资产的管理中出现了很多问题。因此，我国必须从完善行政事业单位国有资产的管理制度，加强制度的执行力，使我国行政事业单位国有资产，更加有效的为我国社会主义市场经济的事业服务。
参考文献：
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[2]李松森，曲卫彬・国有资产管理・东北财经大学出版社,2000;5
[3]王艳明.我国企业统计理论基础及应用研究[J]・统计教2004;8
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