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浅谈如何加强和改进行政单位财务管理

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  摘 要 在本文中,笔者根据自身的工作经验,对目前行政单位财务管理中存在的一些问题进行了研究,并针对问题提出了一些建议和对策,希望对相关的研究能够起到某些借鉴意义。
中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-1382185.htm
  关键词 行政单位 财务管理 问题及对策
  
  行政单位财务管理是其在行使职能过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是其组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作,是公共管理的重要组成部分。因此,探索如何加强和改进行政单位财务管理,对于提高财政资金的使用效益、防止腐败、树立党和政府廉政和勤政形象有很重要的现实意义。
  一、目前财务管理工作中存在的主要问题
  (一)财务工作重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益评价现象普遍。缺乏科学的理财观念,在资金的使用上缺乏成本意识,财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算,财务人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的模式,领导关心的是有没有钱用,经费是否到账,财务人员只是被动地记账、报账,这直接导致了单位财务重会计核算,轻财务管理的现状。
  (二)预算编制和预算执行缺乏严肃性和约束力。目前部门预算编制按照财政部门的要求都采用零基预算法,但在实际操作过程中,单位预算不能比去年低的观念左右着预算的编制,加上财政部门制定的基本支出定额的科学性等方面做得不够,造成在编制预算时只有靠多安排项目支出金额和项目数量来增加预算支出总额,由于预算编制不够细致严谨,在预算执行过程中,项目经费支出随意性较大,造成将正常的公用经费放在项目经费中开支,影响了预算编制的准确性。
  (三)固定资产管理不到位。资产管理制度得不到有效执行,拆迁、报废、调出的固定资产不核销,上级部门分配、无偿调入、接受捐赠的资产不入账的情况较普遍,令在用在库情况模糊,出现有账无物,有物无账的混乱状态,资产流失现象也就不可避免。
  (四)财务分析缺乏,缺乏适合本单位的财务分析制度,财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替财务分析报告,最多只是将当年数字同去年进行一下比较,不能客观、深入地反映单位的财务收支情况及存在的问题,导致决策者不能全面了解单位的财务运行状况。
  二、目前财务管理工作中存在的主要问题的对策研究
  (一)强化部门预算,树立财务预算宏观管理意识,进一步提高预算编制的质量。首先, 编制科学、翔实的预算, 夯实财务管理的基础。为保证预算编制的科学合理, 一是应适当提前预算的编制时间, 及早做好编制预算的各项准备工作。其次,应尽可能细化预算, 将本部门所有收支都纳入预算。各部门应根据本部门的工作任务, 按照预算年度所有因素和事项测算每一级科目支出需求, 制定出科学合理的支出定额。再次, 树立预算约束观, 加强内部控制制度建设, 保证预算的有效执行。依法行政是各部门的行为准则, 部门预算是按法定的程序编制而成的, 一经人大审核通过便具有法律效力。各部门应牢固树立预算约束观念, 严格按照确定的项目和资金数额执行, 保证专款专用, 提高资金使用效益。最后, 建立健全预算绩效考评制度, 提高预算资金的使用效果。建立科学规范的预算绩效考评制度, 科学规范地考核预算资金使用效果, 促进预算资金使用效益的提高。
  (二)完善行政单位的财务分析,要以行政单位财务报告及相关资料为主要依据,利用财务报表、统计数据及相关资料,对单位的经费支出及其结果进行评价和剖析,反映单位财务在运行过程中的利弊得失、发展趋势,为改进单位的财务管理工作和优化经济决策提供重要的财务活动总结。充分认识财务分析的重要性,积极开展财务分析客观、真实的财务分析报告不但能够提高财政资金的使用效率,防止日常工作中的漏洞,对建立健全内部控制制度起到积极的作用,而且为新财政体制改革提供了重要的参考依据。同时,建立相应的考评体系,提倡节约型机关建设,对一些项目经费、公用经费等从定性和定量两方面进行分析,不断提高财务管理水平,也为财政部门、单位内部及其他报告使用者了解单位发展状况、制定政策、指导单位的预算执行提供重要的会计信息资料。
  (三)加强资产管理,科学配置单位资源,防止国有资产流失。把国有资产管理作为一项重要内容,列入本单位的工作目标,制定单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级责任制,根据资产的不同类别,规定相应管理部门和责任人,并与部门负责人和责任人签订资产管理协议,定期考核责任履行情况,财会部门、资产管理部门与资产使用部门之间要加强信息沟通,要建立资产使用登记制度,明确使用人,还要建立资产定期盘点制度,关心资产的存量状况,及时与财务部门对账,资产盘盈盘亏要按管理权限及时地上报或审核备案,做到账实相符、账账相符。
  (四)实行财务公开,把单位办理与群众密切相关的财务收支,在不涉及党和国家机密的前提下,向干部群众和社会公开。可以由单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理财监督小组,负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际,并收集和反映群众对财务公开的意见和建议,使决策者了解和遵循民意,财务公开的内容应包括财务计划和经费收支情况,这样才能接受群众的监督,让广大干部群众都来参与到单位的财务管理。
  (五)建立和健全内控制度,内控制度的主要方法包括岗位分工控制,保证不相容职务相互分离;授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体制度;会计系统控制,制定符合本单位的会计制度和岗位责任制;财产控制,采取定期清查的措施资产的安全完整;内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况;电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响。单位内审部门应经常对这些内部控制制度进行评价,及时发现内部控制执行过程中的薄弱环节,进一步制定改进措施,保证内控制度的有效运行。
  (六)建立行政单位年报审计制度,在每年部门预算“一上”之前,组织财政、审计部门检查或通过招投标方式社会中介机构,对纳入部门预算的单位上年度部门预算执行情况进行审计,重点审查各单位项目资金的使用情况,查找财务管理中的问题,为下年度部门预算资金编制提供可靠依据。

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