京津冀都市圈规划“起大早赶晚集”

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　　京津冀都市圈是中国北方最大的都市经济区，在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。该都市圈包括北京、天津两个直辖市以及河北省的石家庄、廊坊、保定、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德8市，土地面积18.5万平方公里。都市圈内，一直缺乏必要的统筹规划，各城市间经济联系淡薄，产业同构、无序竞争问题突出，不但降低了区域整体竞争力，而且各城市都面临着自身难以解决的困境。
　　“十一五”开局时，国家即把区域规划的研究和制定工作放在突出重要的位置，京津冀都市圈成为国家开展区域规划的先行地区。2004年开始，国家发改委会同京、津、冀三省市政府共同编制京津冀都市圈区域发展规划。这一规划的编制历时较长，横跨了整个“十一五”，目前规划已上报国务院，近期即可获批。
　　京津冀都市圈区域规划的综合牵头和主要承担单位是中国科学院地理科学与资源研究所，由该所研究员樊杰主编的《京津冀都市圈区域综合规划》一书已经出版。
　　京津冀都市圈区域综合规划的主要任务是：一，明确该区域的整体定位，特别是从全球经济系统以及我国长远发展的角度，确定规划区域的发展战略、目标和定位，确定规划区范围内不同地区（主要是省市）应当履行的基本职能；二，协调规划区内各省市共同感兴趣、但任何一方都难以单独解决的重大问题，主要是区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、产业合理布局等；三，统筹安排关系到区域可持续发展的重大事项，主要是自然资源的合理开发、利用与保护、重大生态环境工程建设等；第四，研究制定促进区域整体发展的政策体系。
　　以下是中国科学院地理科学与资源研究所提出和论证的部分规划内容：
　　―北京与天津城市发展的关系。在分析北京和天津的发展历程和现状的基础上，对两个直辖市的城市总体规划进行评判。对北京和天津两市的中心城市性质、市域范围内的城镇体系结构、城市发展规模等重大问题，从区域规划的视角――尤其是协调两市发展的角度，提出具体规划意见。
　　―天津滨海新区开发和曹妃甸建设。正确判断国家赋予的天津滨海新区开发和草妃甸建设的基本定位，结合沿海港口体系建设、钢铁和石化等基础原材料工业区位选择、资源与环境承载特点、新区开发与已有城镇发展的关系等多个角度的综合分析，对发展规模和发展性质提出规划意见。
　　―重要的基础原材料工业区位选择。钢铁和石油化工的空间引导成为本次规划政府调控的对象。从功能区划的约束、基础原材料工业发展前景等角度评价目前工业布局的问题以及各级政府对该区域原材料工业发展的需求，提出未来该区域主要产品的发展规模、骨干企业的宏观区位选择等。
　　―城际快速交通运输体系。按照现代化都市经济区建设的要求，促进规划区区域合作和一体化进程，规划以轨道交通为主的城际快速运输体系，提出具体的目标、路网格局、建设时序，并对城际快速运输体系同城市内部交通线路的衔接与协调提出指导性意见，确保快速交通运输体系能够充分发挥便捷、快速和舒适的效能。
　　―土地功能管制、绿色开敞空间规划。通过绿色开敞空间规划，约束城镇化、工业化在空间上的盲目和无序状态的滋生、蔓延。这是区域规划利用土地功能管制、进行宏观调控的基本手段，也是构建有序空间结构、提高人居环境和投资环境质量的重要手段。
　　―张家口―承德地区与北京―天津两市的水资源调配。结合上游生态区和下游城市产业密集区基本关系问题的理论思考和实证分析，重点解剖张家口―承德地区与北京―天津两市水资源调配过程中不同地区的损益状况，探究张承与京津水资源调配矛盾的现状和对未来进一步实施合理的水资源空间调配方案的影响，重点是生态补偿机制和配套政策体系的建设。
　　―外围能源保障基地建设。把外围能源保障基地建设放在区际合作的重要位置。根据周边和相关区域能源资源条件和能源生产前景，在初步预测京津冀都市圈对外围能源需求增长态势的基础上，提出煤炭、天然气、电源点等能源生产和输能系统规划建设的具体建议。
　　多年致力于京津冀地区城乡空间发展规划研究的清华大学建筑与城市研究所副所长武廷海评论说，随着市场经济体制的初步建立与逐步完善，区域规划将成为国家对经济建设进行宏观调控的重要手段。市场不是万能的，有许多其自身无法解决的问题，如实现社会公平和减少经济发展的外部性，这就需要“以社会主义去补充市场经济”，或者说“国家利用政府本身的运作去带动整个市场经济”，其中一个重要方面就是，通过制定种种“空间准入”的区域规划，对土地空间资源进行有效配置，与财政税收、计划调控、土地使用制度等手段一起，组成政府调控市场、引导经济的公共干预体系。
　　同时他指出，必须建立健全区域规划的法规体系和技术规范体系，以及与区域空间规划相配套的政策体系，建立区域协调机制等，这些都是改革深化过程中不可回避、关系国家发展的重大问题。

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