从“海上山东”到“蓝色山东”

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　　2011年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略 ，也是中国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》的批复，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，也标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略 ，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。
　　山东半岛蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。山东省其他地区为规划联动区。
　　山东半岛蓝色经济区的近期和远期目标为：到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先达到全面建设小康社会的总体要求；到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。
　　实际上，早在上世纪90年代初，山东省就正式提出了建设“海上山东”的发展战略，并把它与黄河三角洲开发并列为两大跨世纪工程。再往前推，自改革开放以来，山东一直都在探索自己的经济发展战略：从“东西结合、共同发展”，到“重点突破、梯次推进”，从实施“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”战略到规划建设“一群一圈一带”（山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带），从“五大板块”到“一体两翼”和海洋经济发展战略，再到后来提出建设山东半岛蓝色经济区，林林总总，不一而足。
　　其中的“海上山东”战略，是通过发展陆上一个山东、海上一个山东，使“海上山东”的产值与山东陆上农业产值旗鼓相当。基于此，山东的海洋经济产值也一度全国领先。中国海水养殖的鱼、虾、贝、藻、参5次产业发展，被称为5次蓝色浪潮，皆发源于山东，成形于山东，并从山东沿海推向全国 1.8万多公里的海岸线。
　　但随着时代的进步，“海上山东”战略逐渐显露出一定的局限性。比如说海陆统筹不够，形成了“陆上山东”与“海上山东”之分，使山东省沿海与内陆之间发展差距拉大。再如，发展海洋经济被片面地理解为发展水产养殖，海洋经济发展受到了很大制约。山东海洋经济产值全国第一的位置，近年也被广东取代。
　　山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，对于山东来说是不可多得的历史机遇。由于人口、资源、土地、环境等压力越来越大，走向海洋，向大海要资源、要空间，已是山东省经济发展的必由之路。
　　2007年8月，山东省曾提出构建“一体两翼”的经济发展格局。“一体”是指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，主要包括济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海等10市；“两翼”是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带。现在看来，《山东半岛蓝色经济区发展规划》是对“一体两翼”战略的升级，不仅能充分发挥山东省海陆兼备、区位优越、资源丰富、产业基础好、海洋科教实力雄厚的综合优势，还使山东半岛在全国区域经济发展格局中获得一个清晰定位，它以海陆统筹发展模式推进山东半岛开发开放，进而带动山东全省发展，是对山东发展历史的有机延续，更是对山东全省发展水平的一次全力提升。
　　北京大学政府管理学院副院长杨开忠则提出，要站在中国经济发展的大格局、站在全球经济的大格局、站在东亚和东北亚的大格局中理解山东半岛蓝色经济区。山东半岛是环渤海地区与长三角地区的重要结合部，是黄河流域最便捷的出海通道，也是东北亚经济圈的重要组成部分，《山东半岛蓝色经济区发展规划》的实施，对提升我国海洋经济综合竞争力具有极为显著的战略意义。
　　在具体实施过程中，山东省将着力形成“一区三带”的发展格局。“一区”就是全面打造山东半岛蓝色经济区。“三带”就是依托沿海7市，优化涉海生产力布局，形成3个优势特色产业带：一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域，打造沿海高效生态产业带；二是在胶东半岛打造沿海高端产业带；三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。
　　其中不少专家建议，应规划建设“海洋经济特区”，即考虑在鲁北黄河三角洲地区开发300―500平方公里区域，建立“山东海洋经济特区”，享受特区政策，对外招商引资，更好地开掘这一地区的发展潜力。
　　2011年1月7日，国家发改委正式印发《山东半岛蓝色经济区发展规划》。《规划》共9章，约3万字。国家发改委强调，要按照《规划》确定的战略定位、空间布局、发展重点，做好与相关专项规划的衔接，在资金安排、项目布局、体制创新、政策实施等方面给予积极支持，指导、帮助山东方面解决《规划》实施中遇到的困难和问题，为山东半岛蓝色经济区创造良好的政策环境。

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