对基层统计工作的思考
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作者: 刘海琴
［摘 要］基层统计工作是目前我国政府统计工作的基础，也可以说是政府统计数据的源头所在，所以基层统计数字精确与否，势必直接关系到上级统计数据的质量，严重的还会影响政府统计的形象，影响政府的决策导向问题。本文就基层统计工作做了探讨性论述。
［关键词］统计数据 数据详实 工作现状 数出多门
曾有人写了一幅这样的对联来形容统计工作：计山计水计经济囊括四海，统天统地统社会包揽五洲。横批：天下归一统。对联貌似很狂妄，实际对统计工作的重要性说明得淋漓尽致。
基层统计工作是目前我国政府统计工作的基础，也可以说是政府统计数据的源头所在，所以基层统计数字精确与否，势必直接关系到上级统计数据的质量，严重的还会影响政府统计的形象，影响政府的决策导向问题。近些年来，基层统计机构已经得到全面的发展，基层的统计队伍不断壮大，并且统计范围也在不断扩大，统计工作直接或者间接地为国家宏观调控及各级政府的决策提供了大量的详实的基础数据。即便这样，在一些基层统计部门，依然存在着一些普遍的问题，例如不健全的统计体制、不完善的调查体系、比较落后的调查方法、低效率的调查工作、软弱的抗干扰能力、难保质量的调查数据等问题，致使基层统计工作有许多需要改进的地方。下面结合自己的工作实践谈谈对基层统计工作的思考。
一、 提高认识，认清统计工作的重要性
1.国民经济的方方面面都需要统计
国家犹如一部超大的机器，运转的时候需要无数的零件配合，需要无数的数据支持。统计工作从国库收支，居民柴米油盐，事事都要进行数据统计，没有统计数据，政府决策就没有依据。这就和我们百姓过日子一样，不知道自己的消费，不知道自己有多少存款，怎么能过好日子呢？同样的要想开公司办企业，但却搞不清企业生产情况和产品销售情况及利润收入，企业生产需用多少原料，企业能有多少利税等等数据都不清楚，那这个企业还能正常营业？更别提创造价值了。还比如一个行政区，管域内有多少城乡人口，市场能提供多少就业岗位，居民一年的人均收入有多少，当前物价水平如何，是否存在通胀等，这些问题都需要统计部门拿出数据供政府参考，使政府制定的政策针对性实效性更强。国家经济发展情况，一定时期社会有多少生产总值，每个阶段国家有多少财政收入，可以为居民提供多少能源，国家存有多少外汇储备，如何应对金融危机。所以说，国家统计工作，梳理着国民经济的每一根神经，它有着非同寻常的重要性。
2. 政府大政方针的制定离不开统计工作
统计工作的意义在某种程度上，相当于搜集情报，精确详实的情报数据常常能为领导决策提供重要的参考。我国政府在许多重大国策的制定中，都依靠统计部门的数据。比如实施全民计划生育、严格控制各种用地坚守18亿亩耕地、保护生态环境等等，统计数据都显示出了巨大的参考价值。在一级政府中，统计部门的工作意义应该排在前几位。统计工作的重要性显而易见。
二、 精确详实的统计数据，是其重要性的保证
虽然统计工作具有如此重要性，但是在实际生活中，我们的统计数据却又被说成虚假和含水分。“水份多”就是“不准确”的意思。统计人整日忙忙碌碌地鏖战在数字的海洋中，他们不图什么名利，只是默默地工作。这种水分多的说法，对我们确实是一种心灵伤害。但是在我们冷静地、客观地思考统计工作的时候，剔除社会对统计工作的误解和偏见，用科学认真的态度审视统计数据时，我们才真正认识到准确的统计，是统计工作重要性的根本保证。
统计数据的“含水”现象，其危害性是很大的。各级政府如果不加大“缩水”力度，不从根本上去根治，长此以往，统计部门的工作就有被边缘化的可能，统计工作的重要性将受到严重威胁，更别说为政府决策提供参考了。战场上的情报失真，会让三军陷入困境，如果统计数据不准，就会导致社会发展误入歧途。
三、目前基层统计工作状况
1.统计职能没有充分发挥
《中华人民共和国统计法》第二条规定：“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”由此我们可以看出统计具有统计信息、统计咨询、统计监督三大职能。可是在实际工作中，一段时间以来三大职能只局限于宏观管理，就县一级统计机构来说，它是县政府的一个综合职能部门，繁重的数据处理工作使统计局成了数字的海洋，数据汇总单位，工作人员终日忙于加、减、乘、除、月报、季报、年报。而对于这些数字的来源，以及如何在众多的数据中“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”地进行分析和探讨，则实在是没有精力、难以顾及，因为数据的来源受人力、财力和时间的限制。一个县统计局全年报表达90多种、统计指标1610余项，分布在23个大项目中，尤其是年末岁首的五个月，其统计工作量很大，统计监督根本顾不上。
2.统计员素质偏低
基层的统计任务因为繁重使得统计人员工作压力过大。还有设备落后，人员素质较低的情况普遍存在，特别是乡镇一级的统计工作人员，大多是兼职统计工作，而且大多年龄相对较大，年轻的又没有经过正规的业务培训，文化素质普遍不高。因其工作的多样性，在数据的收集和整理过程中，有着很大的随意性，并且来自基层行政领导的干预也很多，可见基层的统计工作质量是很难保证的。
3.“数出多门”现象泛滥
这种现象的出现，主要是因为各业务部门对各个行业具有行政管理权，各行业需要有自己的统计数据来掌管全局。统计部门是在做全面的统计，和各个行业间不可避免地出现统计部门与业务部门数据之间的差异问题。尤其在实际工作中的“对我有利，数字要谨慎”的利益保护思维左右着各个行业的数据准确度，这样就使统计工作无法回避“数出多门”的现象。为了部门的利益和政绩等原因，行政干预所造成的统计数据失真的后果。
数出多门现象也很严重。比如统计关于粮食产量数据时，粮食系统为了掌握购、销、存、运的情况，提供一个数字；而县、乡政府通过下乡搞调查研究也提供了一个数字，农业部门工作体现成效，又提供一个数字，统计部门通过规范化抽样调查，又得出了一个数字。这样，关于粮食产量的数据至少有四个部门掌握，谁是谁非，难以一致。再比如调查和统计的标准不一致。在统计生猪存栏数字时，是否把小猪列为存栏数的问题，有的说计算，有的说不计算，这样统计出来的数据就不一样。还有门出多数。同一单位对同一数据的预计数、快报数、抽样调查数、年报数，复杂得使领导和有关人员弄不清楚，而且一有变动还要更正，这样是越更正越出错，难以准确。
四、 应对措施
针对以上基层统计工作的现状，笔者认为，要搞好基层统计工作，搞准基层统计数据，为各级政府提供准确、及时、真实的决策依据，提出以下两条措施：
1.加强投入统计工作的基础设施，提高统计工作的信息化水平。政府要保证购置电脑、软件程序等费用的支出，切实为实现统计工作信息化创造条件，实现网上直报降低成本，提高统计效率。
2.加强统计人员的业务培训，尽快提升专业水平，继续稳定统计人员的队伍。统计工作专业性极强，不具备一定专业技能难以完成统计工作。所以对统计业务的培训教育非常重要。各部门要做好统计工作的保障工作，积极支持培训，注重统计人才的储备。
统计制度的改革往往会面临很多难题，但改革是大势所趋。只要坚持去做，难题肯定会有解决的办法，改革肯定会给统计工作带来更大的发展和进步。
参考文献:
[1] 宋来应: 试论如何做好煤炭企业统计工作[J]. 科技信息 2009年35期
[2] 张艳丽 李小伟: 浅析新形势下煤炭企业统计工作的现状及对策[J]. 内江科技 2009年11期
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