欧盟纺织品服装贸易政策对中国纺织品服装出口的影响
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作者: 顾国达 斯 隽
[摘要] 欧盟是我国纺织品服装出口的重要地区，随着后配额时代的到来，我国纺织品服装出口将直面欧盟各类贸易保护措施的考验。本文对欧盟主要贸易保护措施对我国纺织品服装出口欧盟的影响进行了全面的分析评价。
[关键词] 欧盟 贸易保护 纺织品服装
为应对纺织品服装后配额时代的挑战，欧盟加紧制定和实施了一系列贸易保护政策，反倾销、技术壁垒、绿色壁垒、特别保障措施等在内的各种非关税新型贸易保护措施日益增多，有些是直接针对我国纺织品服装，这对我国纺织品服装出口欧盟产生了深远的影响。
一、反倾销的影响
根据欧盟《反倾销基础条例》的规定，采取反倾销措施必须满足三个实体条件:(1)倾销认定，即某种产品的出口价格低于同类产品的正常价值。1998年之后，欧盟第905/98号条例把中国从非市场经济的名单排除出去，但仍有针对地规定了市场经济待遇5条标准。(2)损害认定，即倾销对欧盟产业或对某一工业的建立造成重大损害或重大损害威胁。按规定，欧盟委员会经过初步调查后，首先认定存在损害，之后，欧盟还必须证明倾销和损害存在因果关系。(3)欧盟利益要求进行干预。反倾销具有形式合法性、能有效排斥外国产品的进口，且不易招致报复的特点。不论成功，都可使我国某类产品部分丧失甚至退出某国市场。
1992年～1996年，欧盟对中国纺织品实施的反倾销措施和调查约占欧盟对世界纺织品发起反倾销总案32起的22%。2004年6月，欧盟委员会对原产于中国的含弹力或非弹力聚酯长纤不低于85%的印染面料进行反倾销立案调查，涉案金额达5.8亿美元，这是中国纺织企业遭遇的最大一起国外反倾销案。从下表可以看出此案对中国聚酯长纤面料出口欧盟影响极大。2005年较2003年该类产品出口欧盟贸易额下降了57%。
2003年～2005年欧盟(EC)No1487/2005号公告涉案产品出口欧盟统计表
单位:百万美元
资料来源：根据UN COMTRADE数据库计算而得
可以预见，在后配额时代，随着中国输欧纺织服装产品的大幅增加，欧盟针对中国纺织服装产品的反倾销立案会有增无减。
二、技术壁垒
目前，欧盟已经形成了非常完整的双层结构的技术性贸易壁垒体系，上层是约三百个具有法律效力的欧盟指令，下层是上万个技术指标。尤其是绿色壁垒，近年来，欧盟及各成员国或相关组织构建绿色壁垒的速度仍在不断加快，2003年以来就有10多项关于纺织品相关的新的法规、指令和标准。
技术壁垒，尤其是绿色壁垒，由于既有合理性的一面，又有歧视性的一面，它回避了分配不合理等分歧，可凭借标准达到贸易保护的目的，又不易招致贸易报复。目前，我国纺织企业无论是在管理水平、技术水平以及产品开发能力都处在较低的水平，而且纺织产业的国内总体发展环境也远没有达到欧盟国家的水平，欧盟层出不穷的技术壁垒会对我国企业、行业和政府提出巨大挑战。
一方面，由于欧盟新技术标准的制定，我国企业必须在生产中不断加入技术改造投入，改变传统的生产方式，满足技术壁垒各方面的要求，使得出口成本加大，进而影响出口。据统计2004年我国纺织服装产品出口由于受到技术壁垒的影响损失超过10亿美元，其中相当一部分是由欧盟造成 。
另一方面，欧盟的技术壁垒也会促使中欧贸易中技术含量较低的初级纺织品服装比重逐步下降，促使我国企业加快产品结构改造。同时在一定程度上也将促使我国政府制定和实施符合有关要求的纺织品行业国家相关标准。
三、特保措施
2003年1月，欧盟公告对其第3030/93项贸易条例中第10a条关于从第三国进口纺织品管理的一般规则做出修改，增加了针对中国的特别保障条款，内容如下：原产于中国并包含于《纺织品与服装协定》中的纺织品或服装在下列情形下适用于特保措施。(1)当上述产品扰乱欧盟市场时，欧盟委员会可根据欧盟成员国提出请求或自行决定与中国进行磋商。(2)90天磋商期内，未能达成双方满意的解决办法，则欧盟委员会将对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行数量限制。(3)除非欧盟与中国双方另有约定，在没有再次申诉的情况下该数量限制的期限不应超过1年。2005年4月6日，欧盟颁布“对出口至欧盟的中国纺织品的保障措施行动指南”。2005年4月27日，欧盟再公布“关于对欧共体适用纺织品特定保障条款指南”。这两项指南进一步澄清第3030/93号第10a条的具体法律适用。
欧盟对于特保措施的规定并不像反倾销规定那样有量化的判断标准和程序，其判断标准“进口激增造成市场损害”的定语模糊，但一旦实施，就会采取征收临时性高关税和实行数量限制等惩罚性措施，因此，与反倾销相比，特保措施调查的发起更为容易。2005年欧盟对我国十类纺织服装产品发动特保调查，最终使得这十类产品重归配额限制，远远低于这十类产品出口欧盟的潜力。而且欧盟在《备忘录》中只承诺克制使用特保措施，这表明特保措施在2013年之前将始终是我国输欧纺织服装产品的一大障碍。
参考文献:
[1]蒋小红:欧共体反倾销法与中欧贸易[M].北京：社会科学文献出版社，2004
[2]孔庆江:中国纺织品贸易的法律环境[M].北京：中国人民大学出版社, 2005
[3]李善同何建武:后配额时期中国、美国及欧盟纺织品贸易政策的影响分析[J].世界经济，2007，（1）
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