中国世界遗产保护与开发的战略思考
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作者: 安定明 张 锦
[摘要] 在世界各国大力发展旅游业的背景下，世界遗产作为一大品牌受到各界人士的广泛关注。然而，由于国内一些旅游开发者急功近利，过分追求经济效益，进而导致许多遗产地出现错位开发，甚至是破坏性建设现象，严重损害了遗产资源的原真性和完整性。因此，本文就我国在世界遗产保护与开发中出现的一些问题进行了分析，并就这些问题提出了自己的一些战略设想。
[关键词] 中国 世界遗产 保护与开发 战略思考
一、中国世界遗产开发利用现状
世界遗产是祖先和大自然留给我们的宝贵财富。中国作为一个文明古国，自从1985年签署《世界遗产公约》以来，在短短的20多年时间里 ，现已拥有35处世界遗产，其中包括25处世界文化遗产、6处世界自然遗产、4处世界自然与文化双重遗产。此外还有非物质文化遗产4项。中国的世界遗产总数仅次于意大利、西班牙两国，名列世界第三位。此外，中国目前还有100多处遗产地，现已列入世界遗产预备清单。
世界遗产作为一种新兴的旅游品牌，它在为遗产地带来巨大商机的同时，也为遗产地带来了巨大的社会效应，因而它以一种超乎寻常的强大吸引力，受到社会各界人士的广泛关注。
二、中国世界遗产保护与开发中存在的主要问题
1.景区内人工化、商业化、城市化现象较为严重
许多遗产地在开发建设时，缺乏科学的分析论证，缺乏整体的规划方案，缺乏适时有效的监督管理，致使一些经营者以满足游客的需求为由，新建、乱建、扩建了许多遗产地内本不应该出现的饮食、住宿、娱乐、购物等场所。这一方面与保护世界遗产《公约》的原真性原则不符；另一方面也会使游客的旅游质量下降，造成人满为患的现象。
2.外部环境质量差，缺乏有效的治理措施
在传统的遗产资源开发中，人们关注的往往是遗产资源本身的开发与保护，而对遗产资源的外部环境却很少重视。许多遗产地外围环境脏乱差现象非常普遍，从而严重影响了游客的旅游感知，同时也不利于遗产地资源特色的发挥，甚至造成一定的视觉污染。这种不和谐的景象，现在已经成为遗产地发展的重要障碍。我们可以试想，如果遗产周边环境得不到科学、合理和有效的保护，遗产资源的核心价值势必会受到影响。如果果真是这样，我们又怎么能谈得上遗产资源的可持续利用呢？
3.市场意识淡漠，管理保护欠佳
随着旅游发展的全球化，旅游需求的个性化和多样化趋势日渐突出。可以说靠单一的市场供给已经远远不能满足旅游市场的需求，因此我们必须对遗产类旅游资源进行深层次的开发和加工，以满足不同层次游客的需求。在许多遗产地，由于地方政府对市场需求状况缺乏深入的了解，同时也完全没有顾及到遗产资源本身的特性而盲目建设，严重破坏了遗产资源原有的自然风貌和历史风格，甚至还将本地区遗产资源原有的一些独特之处也抹杀掉了。这可以说是非常令人痛心的事。就其原因，主要是由于管理不善，保护意识不强造成的。
三、中国世界遗产保护与开发的理论思考
1.建立遗产资源的层次性开发理论模式
旅游开发是一种长期行为，而不是短期行为，所以说遗产资源的开发应遵循可持续发展的理念。为了使遗产资源能够长久地保持旺盛的生命力，我们在开发时必须坚持旅游开发的时序性，实行阶段性开发，将暂时不具备开发条件的资源先保护起来，留给后人开发，等以后条件成熟了再逐次进行梯度开发。依照地理学的圈层理论，遗产资源的开发应该是一种有层次、有序的开发利用过程，这样才能有利于保护重点资源，实现留有“余地”。因此，在将遗产资源地开发为旅游景区时，一定要注意划分出不同的层次地带。这不仅是我国古代名山保护利用的传统，也是现代国外国家公园保护利用的基本原则。
2.逐步构建世界遗产旅游与社区参与旅游的协调机制
所谓社区旅游，就是在遗产所在地的社区所参与的旅游活动。其旅游对象不仅仅是指世界遗产本身，而且还包括融入遗产的社区及外围环境。它不仅可以让旅客观赏到原汁原味的遗产景观，而且还可以让游客充分地体验到遗产地的风土人情，从而满足了游客多元化的旅游需求，所以说社区旅游大大扩大了遗产旅游的内涵。它不仅留住了游客，延长了游客滞留时间，给遗产地带来了更多的实惠，同时也促使旅游企业对遗产的开发行为由遗产地扩大到到社区，从而降低了对遗产开发的压力，使遗产资源得到了更为有效的保护。例如，平遥古城在开发过程中就充分注意到了遗产旅游与社区参与旅游的有机结合。他们在旅游开发中，充分调动起了社区居民的参与热情，使社区居民积极参与到景区的建设和保护当中。当地居民不仅开始讲普通话，学说外语，而且一些开发商还不断开发建设民俗宾馆、客栈。这样让游客到了遗产地之后，一方面可以目睹遗产的风采；另一方面还可以住民俗客栈，充分体验遗产地的文化。总之，社区参与旅游开发，不仅减轻了遗产地旅游的压力，而且解决了社区居民的就业问题，促进了遗产地社会、经济、文化的发展，同时也大大地改善了遗产地的旅游环境。所以说逐步构建世界遗产与社区相结合的社区旅游，是一条保护世界遗产的有效途径。
3.通过实施收费制度，推行世界遗产绿色管理
通过实施收费制度，来调整各方面的经济利益关系，是促进遗产地资源与外部环境获得有效保护的一种重要方式。其概括起来主要包括如下几个方面：第一，对污染物的排放者征收排污费；第二，对可能会破坏遗产地环境和资源的旅游活动加重收费；第三，对世界遗产地的旅游生产者和消费者征收补偿费，收入用于补偿或恢复开发利用过程中对社会环境造成的破坏。例如，对国家级风景名胜区、我国四大佛教名山之一―峨眉山的开发和管理，就应适当地采取一定的收费制度。凡是进入景区的游客，必须缴纳一定限度的环境保护费；对进入景区的交通工具可征收一定的排污费；对在开发过程中给景区造成视觉污染的单位要加大惩罚力度，征收重税，并令其限期拆除，所征收的费用用于遗产的保护和管理，以解决遗产保护资金匮乏的问题，做到以遗产养遗产。此外，在遗产地进行任何项目的投资和决策都必须进行环境影响评价，仔细研究投资项目对遗产资源有没有不利影响，坚决杜绝有害遗产地环境质量的项目上马，以加强对遗产地环境的保护。
参考文献：
[1]邓明艳:世界遗产资源保护性开发模式新思考北京第二外国语学院学报,2004.3
[2]陈向红:中国世界遗产地旅游可持续发展的经济学探析资源与人居环境,2004.5
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