加强行政事业单位财务管理的若干思考

来源:用户上传      作者: 董新平

　　摘要：行政事业单位财务管理是我国行政事业单元管理薄弱环节。分析我国行政事业单位管理现状，发现存在支出管理缺乏严肃性、预算执行有失约束性、会计基础工作薄弱、政企职能未分开等现象。针对以上现状加强我国行政事业单位的支出监督和管理、提高部门预算执行力、强化会计人员整体素质、做到政企分开等对完善行政事业单位财务管理具有重大意义。主要阐述了行政事业单位财务管理现状和加强行政事业单位财务管理的若干思考。
　　关键词：行政事业单位 财务管理 若干思考
　　1.行政事业单位财务管理现状
　　1.1收支管理缺乏严肃性
　　从收入管理角度上看，存在不严格按照收费标准执行现象，部分单位在没有经过批准的情况下擅自创建收费项目，例如:超过预算标准的搭车费用和少数单位自作主张免征和漏征非税收入等。对于收支两条线的管理执行，有少数单位并没有真正做到收支两条线的管理，特别是在非税收入上，例如：赞助费收入、房屋出租租金收入等直接列入食堂、工会或往来账户核算以及有的单位还将这些收入转移到下属单位账户上列支列收；此外有的单位甚至将这些租金收入或者其他预算之外收入私藏，私下设置账户来核算，用于单位超标、福利、职工奖金等费用，对于利息收入就直接冲减单位经费支出等等。
　　从支出管理角度上看，部分单位没有严肃执行相关开支标准和履行财经纪律，钻空子发放经费；将年终结余支出虚列，转到单位往来科目中；用工资总额进行计算的基金，当对个人有利时基数就大，当要上缴时基数就小等。
　　1.2预算执行有失约束性
　　行政事业单位的财务预算由于受到地方财力不足限制编制定额较低，编制的方法也较简单。[1]在对预算进行实际执行时，往往存在支出控制有失约束性的现状，导致预算超支严重，项目支出和基本支出没有严格界限，项目支出经常用于填补基础支出不足上。行政事业单位忽视了经济效益理财观念的培养，轻管理重拨款，收支平衡也只是处在简单层次上。
　　1.3会计基础工作薄弱
　　会计基础工作薄弱在行政事业单位中普遍存在。会计基础工作薄弱主要体现在：没有合理设置会计机构；对会计档案相关资料管理的不规范、对会计档案销毁的不合理、销毁没有符合相关档案的管理方法、会计资料的丢失等；出现长期挂账现象，没有及时清理往来账户的资金；资产管理相对较弱，对于固定资产的核算和日常管理更显不规范，常出现设备购置没有及时入账情况，因而导致实物和账证、账账不符。
　　1.4 政企职能未分开
　　在我国行政事业单位如交通、国土、规划、住建等城建口单位，它们都具有不少下属企业，例如：测绘房屋公司、房管处下属白蚁的防治公司等或者规划局下属规划技术的服务公司、规划设计院等。以上企业大多依附事业单位存在或者承担行政事业单位相关职能，从而收取大量的服务费用。财政部门对企业缺乏监管，直接导致其下属企业所赚利润成了行政事业单位小金库，用于解决单位奖金发放和吃喝问题。
　　2.加强行政事业单位财务管理的若干思考
　　2.1加强行政事业单位支出监督和管理
　　为加强行政事业单位支出监督和管理，提高资金的使用效益。在健全国库集中支付、非税收入、零星预算、政府采购、绩效评价等制度基础上，还需建立内部报告、财产清查、授权批准、岗位分离等内控制度，力争做到事事有章可循，凡事严重按照规则制度来办以便节约资金、弥补漏洞，防止单位在支出中出现漏、滴、冒、跑等现象，从而提高单位资金的使用效益。
　　2.2提高部门预算执行力
　　提高行政事业单位预算执行力，要求各个单位对预算制定工作引起高度重视，预算编制不仅根据单位资产状况、性质和人数来编制，还要有效结合单位发展需求和职能，尽量将因实现单位职能而需要的支出列入预算，以便提高单位预算编制操作性和准确性。部门预算经人大审核合格后就具备了法定效力，此时部门不可随意增加和改变支出，要严格依据预算进行支出。
　　2.3提升会计人员整体素质
　　行政事业单位财务管理工作需要不仅在专业水平上，也要在业务能力上胜任的人员，特别是交通、国土、规划、住建等单位，这些单位人员多、资金量大、业务面广`，因此需求有着较高业务水平和丰富实践经验的人来管理财务。[3]随着科学技术的不断发展，会计知识也在不断更新，行政事业单位需要更紧时代的步伐，利用时机做好会计人员的培训工作，切实提升会计人员整体素质，解决会计规范问题。
　　2.4做到政企分开
　　行政事业单位做到政企分开，理顺企业职能和行政职能，首先必须要将企业完全推入市场，让企业不依附行政单位而存在；依靠行政职能而得到的非税收入要严格执行收支两条线的管理。其次建立多层次监管系统，由于财政部门是行政事业单位财务管理主管部门，因此财政部门要健全财政监管制度，加大监督力度，对于私设小金库的单位要严惩不贷；此外，地方纪检、设计、国有资产的管理等部门也要各守其职，做好行政事业单位财务监督工作。
　　综上所述，目前我国行政事业单位财务管理存在支出管理缺乏严肃性、预算执行有失约束性、会计基础工作薄弱、政企职能未分开等问题，针对如上问题，相对应采取了加强我国行政事业单位的支出监督和管理、提高部门预算执行力、强化会计人员整体素质、做到政企分开等措施，为促进我国行政事业单位财务管理创造新局面提供了重要思路。
　　
　　参考文献：
　　[1]刘海红.论如何加强行政事业单位财务管理[J].现代商业,2011(3)
　　[2]陈淑云.加强行政事业单位财务管理问题初探[J].市场论坛,2011(1)
　　[3]秦元金.对加强行政事业单位财务管理问题的探讨[J].科技信息,2011(5)

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