耕地资源价值与征地补偿标准的对比研究
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作者: 吕蕊 王珍
【摘要】以兰州市城关区为例，按耕地资源具有经济产出、社会价值和生态价值，引用收益还原法和替代市场法定量地核算该区耕地资源的价值并与其征地补偿标准进行比较分析。结果表明：兰州市城关区现行征地补偿标准低于耕地资源总价值，属于适当补偿；青白石街道与伏龙坪街道耕地资源总价值相当，但其各自的征地补偿标准却存在较大差别。
【关键词】耕地资源价值；征地补偿标准；比较分析
【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A 【文章编号】1002－736X(2012)03－0104－04
随着改革开放的深入，城镇化进程步伐不断加快，以征占农用地搞开发建设为标志的大、中型城市的扩展也开始了一个新的起点，大量的农村集体土地被国家征收转变为建设用地，土地问题和失地农民问题便随之而来，而这些问题与现行的征地补偿制度有着密切的关系。在我国现行征地补偿制度中，由于对耕地资源价值的理解缺乏共识，并且由于耕地外部性和公共物品属性的存在，耕地资源的某些价值便难以量化，这样导致决策者缺乏完整的决策信息，最终使耕地资源配置呈一种低效率的状态，同时失地农民的利益补偿便因此而受到伤害。因此，正确的认识并准确的评估耕地资源的价值，使得耕地资源的综合价值在耕地转移过程中得到充分体现，不但可以提高耕地资源的配置效益，而且可以有效地防止耕地资源的流失，同时，为征地补偿标准的改革提供一定的参考价值。
一、耕地资源价值内涵及其测算方法简介
(一)耕地资源价值内涵
对于耕地资源价值的内涵，学术界目前有三种观点。第一种是以蔡云龙、霍雅琴和汪峰为代表的“综合价值说”，他们在研究中将耕地的价值分为经济价值、社会价值和生态价值之和。第二种观点认为，耕地资源的价值是指耕地资源的市场价值和非市场价值，研究代表有蔡银莺、李晓云，连刚。第三种观点则认为，耕地资源的价值是指使用价值和非使用价值，代表有诸培新、曲福田等。第一种观点综合考虑了耕地在经济、社会和生态方面所具有的价值，较为全面地衡量了耕地资源的价值，相对其他两种观点更具有可取性。
第一种观点对耕地资源价值的评估方法更为成熟，所以，本文对耕地资源价值的测算采用第一种划分方法。
耕地的经济价值通常是指耕地的生产价值，即耕地用于农业生产所获得的农产品的价值，主要体现在提供农产品和轻工业原料；耕地的社会价值是指经济价值和生态价值等转化为社会功能的间接价值。耕地的社会价值可以从两个层面来理解，从国家层面来讲，耕地的社会价值主要体现为国家粮食安全保障价值，从农民层面来讲，耕地的社会价值为社会保障价值。耕地的生态价值指耕地及其上的生物构成的生态系统具有的生态价值，耕地及其上的生物构成了一个人工生态系统。
耕地资源的价值用公式表示为：
V＝Ve＋Vs＋Vz
其中v表示耕地资源的价值，Ve代表经耕地资源的经济价值，Vs代表耕地资源的社会价值，Vz代表耕地资源的生态价值。
(二)耕地资源价值测算方法
1.耕地经济价值测算。耕地经济价值测算一般采用收益还原法也称收益倍数法或收益归属法。先计算出该耕地的农作物总收益，再逐一扣除其中物质和劳动的投入份额，剩余的部分就是耕地资源收益，再将其还原便得到资源的价值。
具体计算公式为：Ve＝a／r ①
式中Ve为耕地的经济价值，a为耕地的纯收益，r为还原利率。
可以看出，测算耕地资源经济价值的关键在于确定耕地的纯收益a和还原利率r。
耕地纯收益a＝农作物总收益－物质投人－劳动投入 ②
台湾学者林英彦曾提出，收益还原法中的还原利率应采用实质利率。实质利率是以银行一年定期存款利率为基础，并用物价指数调整以后，再扣除一成的所得税而得到的利率p：
p＝l／n ③
式中：p－实质利率；1－一年定期银行存款利率；n－物价指数。
2.耕地社会价值测算。土地作为社会保障的替代物，为占中国人口绝大多数的农民提供了基本的生活保障，社会保险是社会保障的核心部分。社会保险是指国家通过法律手段对全社会劳动者强制征缴保险金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种特殊的消费品再分配方式。
根据土地对农民承担养老保障、就业保障等方面的保障功能和《社会保险费征缴暂行条例》规定的征缴内容，进行耕地资产核算中，社会保障价值应包括基本养老保障价值和农民失业保障价值。
具体计算公式为：Vs＝Vs1＋Vs2 ④
vVs1代表养老保障价值，Vs2代表农民失业保障价值
(1)Vs1＝Yale×m ⑤
式中：Ya－人均农用地社会养老保障价值；e－均耕地；m－土地可保障系数。
Ya＝(Ym×b＋Yw×c)×Mi／M。 ⑥
式中：Ya－人均农用地社会养老保障价值(即平均年龄为a时保险费缴纳金额)；
Ym－a年龄男性公民保险费缴纳金额基数；
Yw－a年龄女性公民保险费缴纳金额基数；
b－男性人口占总人口的比例；c－女性人口占总人口的比例；
Mi－a年龄农民基本生活费(月保险费领取标准)；
Mom月保险费基数(本文取100)。
m＝Ei／Ej＝Fi/Fj ⑦
式中：m－地可保障系数；Ei－人均土地的社会保障额；Ej－人均社会保障额；
Fi－农民人均年农业纯收入；Fj－农民人均年纯收入。
(2)Vs2＝S×T×m÷E ⑧
式中：s－年最低生活保障金；T－时间；m－土地可保障系数；E－人均耕地。
3.耕地生态价值测算。针对耕地生态价值的测算主要有市场价值法、人力资源法、重置成本法、影子工程法和旅行费用法。谢高地等学者在Costanza等学者估计的各项生态系统服务价值的基础上，假定生态服务功能强度与生物量呈线性关系，提出适合我国的单位面积生态服务价值。
根据被征用耕地的面积，并参照谢
高地等人在《青藏高原生态资产评估》中的中国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值表表，就可以测算出被征用耕地的年生态功能价值。然后利用收益还原法来确定耕地用途变更后总生态功能价值。用途变更后，土地的生态功能价值将永远灭失，所以期限采用无限年期。还原利率用银行一年定期存款利率。
V＝Vo／R ⑨
式中：v表示耕地的总生态功能价值，Vo表示耕地的年生态功能价值，
R表示生态功能价值的还原利率。
二、兰州市城关区耕地资源价值测算
兰州市城关区耕地主要集中于青白石街道与伏龙坪街道，城关区总耕地面积2542.42hm2，其中水浇地959.18hm2，旱地1583.24hm2。水浇地的比重为37.72％，旱地比重为62.28％。青白石街道耕地面积1194.25hm2，占全区耕地面积的46.83％，伏龙坪街道耕地面积764.54hm2，占全区耕地面积的29.98％。
(一)兰州市城关区耕地资源的经济价值测算
根据国土资源部2007年《征地统一年产值标准测算指导性意见》，如果某一种农作物种类种植面积超过市(区)范围内耕种土地的60％，可以直接确定其为主要农作物种类，如果没有超过市(县)范围内耕种土地的60％的农作物种类，可选择2－3种作为主要农作物种类，但原则上要求每一种主要农作物种类种植面积要超过30％。两街道蔬菜播种面积占总播种面积的57％，远大于其它农作物播种面积，根据土地资源资产核算的最佳利用原则，确定青白石街道、伏龙坪街道主导农作物为蔬菜。
根据表－1及公式②最终计算兰州市城关区青白石街道和伏龙坪街道的主要农作物的纯收益分别为84688.1元／hm2和85805.2元／hm2。
由于2008年10月30日央行调整了一年期存款利率，当年一年期存款利率为3.60％。根据兰州市城关区统计局2008年统计资料，同期农产品物价指数为101，6％，确定农用地土地还原利率r＝3.60％＋101.6％＝3.54％。
所以根据公式①最终计算得青白石街道、伏龙坪街道单位面积经济产出价值分别为239.24万元／hm2和242.39万元／hm2。
(二)兰州市城关区耕地资源的社会价值测算
1.农地社会养老保障价值的计算。根据城关区2008年统计年鉴，确定城关区人均年农业纯收入3668元，农民人均年纯收入5818.6元。根据公式⑦可计算得出m＝0.63。
根据城关区人口数据显示，区内人口年龄分布较均匀，故本文保险费缴纳金额平均年龄按35岁计，根据2008年版个人养老保险费率表，查得35岁男性、女性公民保险费缴纳金额基数分别为12137元、14218元。根据兰州市社保局有关文件要求，35岁农民基本生活费每月150元。另据城关区公安年报统计数据，青白石街道2008年总人口0.8679万，其中女性0.4031万，男性0.4648万，男性人口占总人口53.55％，女性人口占总人口46.45％，耕地面积680.7225hm2，则人均耕地0.0784hm2；伏龙坪街道2008年总人口0.3209万，其中女性0.1526万，男性0.1683万，男性人口占总人口52.45％，女性人口占总人口47.55％，耕地面积451.0786hm2 ，则人均耕地0.1405hm2，由此可根据公式⑥计算得Ya＝19655.44元。进而根据公式⑤计算出青白石街道和伏龙坪街道耕地社会养老保障价值分别为15.79万元／hm2和8.81万元／hm2。
2.农民失业保障价值的计算。根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，符合农村最低生活保障标准的农村居民，每人每年将享受不低于600元的最低生活保障金。
根据2007年1月22日发布的《失业保险条例》(中华人民共和国国务院令第258号)第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。再次失业领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。本文计算农地就业保障价值时，其时间可按照领取失业保险金的最长年限2年计算。
根据前文测算的兰州市城关区的土地可保障系数为0.63，故可根据公式⑧测算青白石街道和伏龙坪街道农民失业保障价值分别为0.96万元／hm2和0.54万元／hm2。
3.耕地社会价值的计算。由农地社会养老保障价值和农民失业保障价值可最终得到兰州市城关区青白石街道和伏龙坪街道的耕地社会保障价值分别为16.75万元/hm2和9.35万元／hm2。
(三)兰州市城关区耕地资源的生态价值测算
根据央行2008年10月30日调整的一年期存款利率，可知当年一年期存款利率为3.60％。由于兰州市城关区征地面积表研究测算表明到征用青白石街道、伏龙坪街道地为耕地、草地，其中征用的青白石街道耕地中农田占60.28％，草地占39.72％，征用的伏龙坪街道耕地中农田占77.35％，草地占22.65％。所以参照谢高地等人在《青藏高原生态资产评估》中的中国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值表并根据公式⑨可以测算出青白石街道、伏龙坪街道的单位面积生态价值分别为18.01万元／hm2和17.52万元／hm2。
(四)耕地资源总价值核算结果
兰州市城关区青白石街道、伏龙坪街道耕地资源价值即耕地的经济价值、社会价值与生态价值之和。
三、耕地资源价值与现行征地补偿标准的对比
根据兰州市目前实施的征地补偿标准，青白石街道所处区片补偿标准为168.3万元／hm2，伏龙坪街道所处区片补偿标准为100.32万元／hm2。
通过把青白石街道、伏龙坪街道的征地补偿标准与其耕地资源价值进行比较就可以从中发现以下两点。
第一，兰州市城关区青白石街道、伏龙坪街道耕地资源经济价值分别为273.04万元／hm2和268.72万元／hm2，远远高于政府对农民的征地补偿的168.3万元／hm2和100.32万元／hm2费用。政府的补偿标准只是占到了青白石街道和伏龙坪街道耕地资源总价值的61.64％、37.33％。文中实例中征地补偿标准只是体现出了耕地资源总价值的一部分，属于适当补偿。
第二，通过对比分析青白石街道与伏龙坪街道的耕地资源总价值可以明显看出二者的耕地资源总价值很接近，但是其各自的补偿标准却存在很大的差别，说明除了其各自的耕地资源质量的不同及发挥的功能不同导致的补偿标准有差别以外，在征地补偿过程当中存在很多的人为因素，很多情况农民没有得到耕地本身所具有价值相一致的补偿，这就要求有关部门在征地补偿过程当中应该严格按照耕地价值对农民进行补偿并设立相关法律。
四、结论
通过实例分析，征地补偿标准过低这个事实不是“无中生有”，长期以来单纯地以经济价值测算被征地的补偿而忽略了耕地资源的社会价值和生态价值，使得耕地资源的很大一部分价值在耕地转移的过程中没有得到体现，从而导致了耕地资源的加速流失，其根本原因是对耕地资源的价值认识不到位。随着环保意识的加强和人类自身认识的提高，人们无疑会越来越重视耕地资源的社会价值和生态价值，而且将同经济价值同等重要，相应的征地补偿标准的确定方法将会进行改革，会考虑将耕地资源的社会功能和生态功能纳入征地补偿的范围，以达到保障农民权益和充分体现耕地资源资产价值的目的。因此，如何将耕地资源的全部价值在耕地资源转移的过程中得以体现，是防止耕地资源流失保护农民利益的关键。
【责任编辑：梁小楠】
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