农村集体土地管理存在的问题及对策
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作者: 陈瑶
农村集体土地管理存在的问题
一、节约集约用地的意识薄弱。随着工业的发展，我国城镇化建设的步伐加快，这使人地的关系非常紧张。在土地利用方面，资源的短缺和浪费现象并存。这主要体现在以下三个方面：一是中国的耕地面积减少，保护耕地的压力增大。当前，一些地方在建设中，仍然存在占用耕地、菜地甚至是基本农田的现象。尽管各地有序地开展农村土地的整治，但新增耕地的质量不过关，这必然会影响农民的收入。二是当前非农建设大量地占用耕地，这导致农村的土地面积减少，从而影响到农民的利益。三是只求建设的速度，却忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置的现象较多。另外，农村居民点分散、不集中，空心村、一户多宅以及超标用地等现象也造成了土地资源的严重浪费。
二、征地补偿标准不合理。国家一般以年产值为依据来制定征地的补偿标准。从实践的角度看，科学性和合理性程度不高。另外，城市规划区各村社补偿标准参差不齐，“同地不同价”的现象比较多，因此农民的意见很大。究其原因，大多数是用地单位急于征地，擅自大幅度提高补偿的标准，造成在同一地块农民得到的补偿不同。
三、农民土地所有权登记制度还不完善。农村住宅一般只有宅基地的使用证，而土地属集体所有。由于农村的住宅缺少土地证和房产证，交易一直有困难。农民进城后，原有的住宅或者转让或者空置。由于城镇户口或外来者没有权利购买农村的宅基地，这导致农村住宅价格很低廉，在一定程度上也影响了农民进城购房和定居的积极性。
四、被征地农民安置不到位。由于土地属农民集体经济组织所有，所有村民均有享受安置的权利，征地后的安置必须以村为单位统一考虑安置。但鉴于特定的历史状况，只有被征地农民承包地全部或2/3以上征占的，才给予参加社会养老保险，同时还限定必须给被征地农民办理农转非手续，才能参加保险，对征地农民安置不够到位，对此部分农民意见很大。
完善农村土地管理相关建议
一、建立科学的空间规划体系。科学编制土地利用规划，充分发挥规划的整体控制作用。原则为：进一步强化土地利用规划的科学性、权威性、约束性，明确城市和农村区域边界的划分，落实现代土地的管理制度，使土地管理拥有统一、协调的秩序。从宏观上确保土地总量动态平衡。改变目前土地利用规划的普遍失效、土地的宏观调控依据不足等局面，为土地管理提供科学、权威的依据。在获取客观、准确的土地资源数据的基础上，结合经济社会发展的客观要求和市场经济的规律，科学地预测土地需求，制定相应的规划控制指标，建立与市场的经济体系相适应、弹性与刚性相结合的土地规划；对于一般性用地，在控制总量的前提下，保留适度的弹性发展空间。
二、要完善征地制度和程序， 合理地确定征地补偿的标准。可以采取农用地基准地价的综合作价法制定征地的补偿标准，逐步解决“同地不同价”的问题。任何建设的用地单位或个人不许私自与被征地的单位或个人协商征地的补偿价格，这样可以防止私下交易和要价不标准的产生。建立征地补偿款预存的制度，以确保征地补偿款落实到位。在征地的过程中，要切实维护被征地农民的参与权、知情权、申诉权和监督权，维护被征地农民切身的利益。
三、拓宽安置渠道，解决被征地农民生计保障的问题。按照“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的思路，多种渠道促进被征地农民的创业和就业。加强对被征地农民的就业培训，加快劳动力的转移；对自谋职业和自主创业的被征地农民，在贷款、税收、场地等方面提供优惠，确保被征地农民长远生计有保障。在农民自愿的基础上，安置补助费可存入社保部门，建立安置人员的社会保险个人账户，购买养老、失业、医疗保险等，提供长期的生活保障。被投保人员一律农转非。
四、进一步明确农村土地产权的界定。进一步完善农村的土地制度，关键在明确界定农民的土地财产权，特别是要明确农民土地承包权物权的性质，使农户真正地享有使用、占有、收益和处分四权统一的承包经营权。由于目前农民土地所有权的登记制度还不完善，所以应着重开展农村土地产权界定的工作，进一步保障农村土地所有者的合法权益。
五、加强执法的监督，严肃处查违法占地行为，保障农民权益。不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实。地方政府可以设立专门的机构，对失去土地的农民进行职业的培训。这样以来不但可以促进了他们的就业，使其生活得到保障，也可以提高农民的文化素质，这对新农村的精神文明建设是很有利的。
农民在我国人口中占据了很大的比重，农民的权益与国家的安定和发展直接相连。土地是农民赖以发展和生存的基础，直接影响农民根本利益。所以，应当强化土地的管理制度，严格依法办事，维护农民的根本利益。基层干部应当不断地增强法律意识，并用科学发展观理念武装自己的头脑，切实地落实国家相关的土地政策，维护农民合法的权益，从而促进社会主义新农村的建设，最终实现社会的可持续发展。
（作者单位：天津工业大学）
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