论科研院所财务预算管理存在的问题及解决对策

来源:用户上传      作者: 余冬兰

　　
　　
　　摘要：近年来，我国科研院所在财务管理方面暴露出一些弊端，尤其在财务预算管理方面表现尤为突出。管理体制和理念的缺陷直接影响了预算管理的科学性和规范性，同时阻碍院所科研项目的顺利发展。本文主要分析了科研单位加强财务预算管理的必要性，提出了目前国内科研院所在财务预算管理方面所面临的问题以及解决对策。
　　关键词：科研院所；财务预算；完善对策
　　中图分类号：F253.7文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-01
　　一、科研单位加强财务预算管理的必要性
　　所谓财务预算主要是用来反应企业在未来一段时间内的财务收入与支出的具体情况，包括经营价值成果和财务状况等指标的各种预算。预算指的是：以现代管理方法理论为宗旨，以获取利润为目的、以战略目标和市场为指导，以资金流向为主要核心对一时期内单位的资金分配、使用以及筹集方式作出规划。
　　目前，财务预算管理在企业管理中已经成为一种不可缺少的管理机制，国内大中型企业最近几年开始越来越重视财务预算管理的引进，在管理理论方面也日臻成熟。但是，我国科研院所中关于财务预算的管理还没有完全实现，管理方法相对比较粗糙，缺乏科学有效的管理机制。由于财务预算管理失控导致研究院所财务问题的现象普遍存在。
　　财务预算管理的全面控制与约束作用可以对财务管理进行事先的安排和计划、对各个职能部门的资源进行整体控制和优化配置。由于财务预算管理是建立在对于市场的全面预测上的，因此对于我国科研院所单位而言，可以实现科研效益化、市场化，因此科研院所加强财务预算管理是迫在眉睫的。
　　二、科研事业单位财务预算管理存在的问题
　　1.财务预算的作用和重要性没有得到足够的重视
　　在科研院所，重头戏往往是科研项目和资金方面的分配问题，导致了领导层忽视了财务预算的重要作用。特别是没有对市场的引领和指向性给与充分的重视，没有对预算环节给出合理的建议和足够的支持。
　　2.预算程序有待完善
　　从整体来看，科研院所的财务预算管理机制还有待完善，尤其在财务预算的编制、考核、审批方面不能够做到层层分解，落实不够细化，管理制度存在很多不规范因素。科研项目的主持人在制作预算的时候给予重视程度不够，很多时候项目的支出和收入预算只是为了应付上级而制作，同时上级对于财务预算也不够重视，导致了整体的财务预算管理秩序混乱。
　　3.预算的内容规定的不够完整和全面
　　我国研究院所大多在财务预算方面没有详细按照科研发展的需求进行规范的资金能力、市场编制等方面的预算策划。这就使得在预算编制的时候，不能够凸显出项目的轻重缓急，这样常常造成了预算制定不科学、不合理。除此之外，在制定具体财务预算的时候，往往把重点放在了科研项目的收入、支出以及成本支出，但是对于单位的现金流量和资金性支出没有做出具体预算说明。
　　三、完善科研单位财务预算管理的对策
　　1.从领导层开始重视预算工作，完善预算管理体制
　　首先，科研院所单位领导应该对于预算管理充分重视起来。之后各个部门的一把手真正把财务预算管理作为单位财务管理制度的重要部分进行严格控制，并明确其重要性，财务预算管理才能得到根本上的改善。单位领导人应该清楚：财务预算管理是和单位战略管理和薪酬管理息息相关的，应该将其整合成一个完整而统一的人力资源和财务系统。实践证明，财务预算是与单位发展、项目的顺利实施以及项目市场等各个环节都密不可分的，因此领导的重视是不可缺少的。
　　其次，在预算工作开展的同时要加强对单位内部的员工培训，强化员工的预算意识，提高全员性的责任感和积极性。
　　第三，成立专门的机构负责对财务元算进行系统管理。其主要职能应该包括：预算政策统筹、预算目标、制定具体管理方法和措施；组织日常考核，建立审批制度以及组织预算的下达；解决财务预算管理实施中遇到的问题，并负责与各个部门进行协调工作。以上的管理手段，不仅可以使得财务预算步入规范化、程序化、制度化管理体制，还能让整个单位的日常活动都在预算范围内有序、有制度的规范执行。
　　2.让预算编制更有效和科学
　　在编制预算的时候严格的把关和控制可以有效的保证预算管理的客观性，让指定出来的预算管理更加具有时事理论依据。利用以往总结的合适公式或者模拟演算来确定预算的指标数据，同时严格控制数据的来源，确保数据的可靠性。在数据的分析和采集过程中严格以市场为准绳，保证预算数据具有较高的可操作性；利用上下双向控制的方式，把反馈和指令综合起来，既能充分调动全体员工的积极性，还能保证预算的科学性，最重要的是促进科研项目顺利实现其预期目标。
　　3.对预算执行进行强化管理
　　在预算的执行过程中，同样要实行严格的管理。积极落实责任制度，把预算详细的逐层分解，让负责项目的主管人能够明确预算目标，同时建立反馈制度实施监控预算执行过程中的实际效果。在财务预算管理过程中应该积极发现问题并及时解决问题，项目的每个成员都有权利和义务参与到财务预算管理中去来，并以此为基础建立成本控制核心。
　　在预算的实施过程中要将灵活性与控制性结合起来抓，不能完全的照本宣科、恪守预算，应该为项目的实施留下一定的弹性和灵活性。在执行预算的过程中要完善绩效评估制度，每个环节都要明确负责人，怎样惩罚与奖励、怎样达到目标都应该有详细的执行步骤。另外，在对预算的细节方面不能过于固化，要将目的性和方针性的东西交给项目组来负责，这样可以极大保证项目执行时预算的内部灵活性。
　　四、结束语
　　可以预见，今后我国科研事业单位和科研院所肯定会向着市场化和社会效益最大化而不断发展与自我完善。在这种目标的激励下，科学、合理、完善的财务管理是我们面临的首要问题，财务预算管理是其中重要一环，它是保证科研资金和项目高效的根本途径。总的来看，完善对预算的编制、执行和反馈三方面是最有效的途径和措施。
　　
　　参考文献：
　　[1]高小侠.保障事业单位财务预算管理有效实施的几点建议[J].地方财政研究,2009(03).
　　[2]梁普东.论科研事业单位财务预算管理[J].当代经理人,2009(05).
　　

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