夯实危化品运输联控基础
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作者: 郑君
京、津、冀、晋、蒙、辽、鲁七省(市、自治区)的危险化学品道路运输安全监管联控机制建立一年多以来，取得初步成效，要继续推进联控机制建设，还需进一步夯实基础。
在危险化学品生产、经营、使用、运输4个环节中，危险化学品道路运输的事故近几年呈多发趋势。危险化学品道路运输的安全监管涉及部门较多，管理复杂，而且车辆跨省市运输，事故的发生具有很大的不确定性和突发性。因此，继苏、浙、沪地区实行危险化学品道路运输联控机制后，环渤海的京、津、冀、晋、蒙、辽、鲁七省(市、自治区)也正积极推进区域性危险化学品道路运输联控机制的建立。
环渤海区域危险化学品道路运输联控机制进展如何？2012年4月19日，在北京召开的七省、市、自治区危险化学品道路运输安全监管省际联席第二次会议，介绍了七省、市、自治区在危险化学品道路运输安全监管联控机制建设方面取得的成果，并探讨了继续完善危险化学品道路运输联控机制的工作措施。
七地联控机制取得初步成效
七省、市、自治区危险化学品道路运输安全监管省际联席第一次会议于2010年10月在天津召开，正式建立和启动联控机制，并提出“源头严管、动态监控、区域联动、信息共享”的联控机制建设总要求。
作为首次联控会议的承办方，天津市安全生产监督管理局副局长魏青松首先总结了七省、市、自治区一年多来在危化品道路运输安全监管方面所开展的工作。他说，七省、市、自治区在危险化学品道路运输安全监管方面取得初步进展，基本上都建立了相应的组织机构，制定了本地区“危险化学品道路运输安全监管联控工作实施方案”，各省、市、自治区的危险化学品运输车辆基本都安装GPS 定位系统。
魏青松继续介绍天津市在危险化学品道路运输安全监管进行的工作。他说，天津市在对全市危险化学品道路运输状况进行摸底调查中了解到，天津市危险化学品车辆异地挂靠问题普遍，事故发生率高，所以正在研究对常年在天津市从事危险化学品道路运输却挂靠外省市车辆的安全管理办法，同时加强与其他省市的沟通，相互定期通报危险化学品车辆基本信息、道路运输通行证发放情况，加大对违法违规车辆的查处力度。天津市的3500余辆危险货物运输车已全部安装GPS定位系统，但为各运输企业提供GPS服务的运营商比较杂，虽然前期规范整顿过，但仍需进一步整合，逐步形成危险化学品道路运输监管部门、从业单位、运营车辆三位一体的终端监控系统和重点出入口监控信息共享系统。
北京市安全生产监督管理局局长张家明介绍了北京市将建立以交易为核心的北京市危险化学品集中管理体系，以此为基础扩展和衔接七省、市、自治区危险化学品道路运输安全监管信息平台的情况。张家明说，计划以北京石油交易所现有的平台为基础，在危险化学品的集中交易环节与运输环节之间建立有效连接，将危险化学品运输涉及的企业、人员、车辆的资质，运输物品的详细资料以及货物流向、运输轨迹等实时体现在危险化学品集中管理平台中，实现危险化学品运输的动态监管，有利于实现道路运输事故的快速应急救援处置，也有利于省际协调配合工作的开展。
山西省政府副秘书长白秀平介绍说，山西省所有危险化学品运输车辆均已安装GPS终端，并建立省、市、县三级信息监控平台，初步实现了对危险化学品运输车辆的实时监控。山西省安全监管、公安交管、交通运管等部门还联合开展危险化学品安全运输专项整治，共同对省内危险化学品运输重点企业、重点区域和重点道路开展执法检查。
辽宁省安全生产监督管理局副局长丁世彤在发言中指出，辽宁省除加强危险化学品运输的源头控制、市场准入外，还规定每天晚18时至次日早6时禁止所有运输危险化学品车辆进入高速公路，在“两会”及暑期警卫等特殊时段，禁止危险化学品运输车辆进入重点区域和行使路线。同时，辽宁省1万6480辆危险货物运输车辆全部安装GPS卫星定位系统，其中实现市级联网联控的车辆达1万6353辆，占总数的99%。辽宁省还依托全省应急管控手机短信发布平台建立了信息预警及时发布制度，在雨、雪、雾等恶劣天气向危险化学品运输企业发布预警信息和交通管制信息。根据辽宁省道路危险货物运输中高危险性货物所占比例较大的事实，提出辽宁省危险货物运输承运人责任险的统一标准，组成“辽宁省道路危险货物运输承运人责任险共保体”，共同承保全省危险货物承运人责任险。目前，辽宁省参加统保的危货车辆达1万2245辆，占危货车总数的72.5%，每台危货车平均保费1881元/辆，赔偿限额达35.9万元/辆，进一步增强危险货物运输企业抵御风险的能力。
河北省政府副秘书长杨国占介绍说，河北省安全监管部门严格执行危险化学品发货和装载的查验、登记等管理制度，并要求托运企业向承运人提供相应的危险化学品安全技术说明书或其品名、危险特性、应急处置措施、应急电话以及托运单位名称和联系人、联系方式等资料，加强危险化学品道路运输的源头管理。公安部门结合日常交通管理工作，坚持对过往危险化学品运输车辆逐车检查，逐车登记，严格落实驾驶时间、驾驶资格、押运员资格、车辆审验情况、车辆安全设施情况、轮胎磨损状态“六必查”。目前，河北省2万5337辆危货运输车辆全部安装了GPS定位系统，实行企业和运营商“双责监控”，可实现24h动态监控，为省内省际联控监管提供了信息平台。
山东省政府副秘书长司安民在发言中讲道，在危险化学品道路运输安全监管方面，山东省公安、交通、安监三部门依托各自的网站建立基础网络信息平台，公安部门建立了危险化学品车辆通行线路查询系统；交通部门建立了全省危险化学品道路运输监控平台，将全省2.2万辆危险化学品运输车辆全部安装GPS，其中1万1976辆接入省级监控平台；安监部门依托安全生产监督管理信息平台，建立了危险化学品生产企业安全生产管理信息系统，为危险化学品道路运输事故应急救援提供信息保障，而且确定83个危险化学品超载及事故卸载点，以备事故应急处置暂存或卸载备选点。
内蒙古自治区副秘书长张国良介绍危险化学品道路运输安全监管情况时说，内蒙古各盟市利用现有网络优势，进行资源整合，部分盟市已建立了危险货物运输车辆信息查询系统平台，及时公布危险化学品生产、经营和运输企业资质等验证信息，并建立了危险化学品运输基础信息数据库，为实施多地信息资源共享做好前期准备。目前，内蒙古自治区8350辆危险品运输车辆有85%已安装GPS终端。
形成跨区域危险化学品
运输安全监控平台
经过一年多的建设，各省市的危险化学品道路运输安全监管取得一定的实效。国家安全监管总局监管三司司长王浩水在肯定成绩的同时，也指出目前七省市的危险化学品道路运输安全监管初步实现各省内独立的监控，未达到七省、市、自治区的同时联控，现阶段还需加强基础设施建设。
为此，这次会议提出，力争用5年左右的时间，实现七省、市、自治区危险化学品道路运输安全联控管理平台的各项功能的实时共享，包括信息发布、基础数据共享、事故查处联动抄告、违法行为异地通报、承运路线备案和审批、运输安排和准备等。
实现区域性危险化学品道路运输安全监管联控，既要重视工作机制的建设，还要依靠先进适用技术的有力支撑，不断提升危险化学品道路运输的本质安全水平。
会议讨论认为，推广先进适用技术包括3方面。一是在2012年底前，七省、市、自治区所有的危险化学品运输车辆均应按照《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》要求，安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，对已安装但不符合要求的，要加快改造进程，达到联网监控的要求。二是协调有关部门，研究制订罐式集装箱、下沉式罐体阀门等液态危险化学品运输车辆防撞击、防泄漏技术标准，率先在七省、市、自治区推广；并要求进入市区的轻质燃油和液化石油气运输车辆采用防火、防爆、防泄漏等先进适用技术。三是在危险化学品道路运输安全联控物联网建设中，采用电子标签等新技术，将温控、报警等设施、装置运用到危险化学品运输监管中，及时掌握运输状况，从技术上加强防范。
国家安全监管总局副局长孙华山在总结中同样强调，建立七地统一监控的信息网络平台和监控数据库，要逐步统一区域内危险化学品道路运输的安全准入标准，引导有资质、有能力的企业有序参与危险化学品道路运输市场竞争。建立危险化学品道路运输违法违规企业黑名单制度，完善运输市场退出机制，发挥社会、公众、舆论的监督作用。七省、市、自治区要根据各地实情，加强对在用GPS监控平台的整合，逐步规范GPS监控系统的安装标准，实现数据无障碍传递，形成跨区域危险化学品运输安全监控平台，达到危险化学品道路运输全程监控，为构建全国统一的监控平台网络创造条件。
编辑 郑 君
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