关于基层统计工作的思考
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作者: 刘永红
摘要：基层统计工作是政府统计数据的源头，随着基层统计工作量的增加，基层统计工作也出现了诸多涵待解决的问题。基层统计队伍素质与改革创新的统计要求不适应，乡镇统计工作的地位与职责不相称，统计地投入和统计工作地产出已不再对等，针对各种问题，笔者以在基层从事统计工作多年的经验，粗浅的谈几点看法。
关键词：基层统计工作 现状 建议
基层统计工作是全国统计系统的根基所在，是完成统计工作任务的最基本单位，是政府统计数据的源头，基层统计工作做得好与坏，将直接关系到统计数据的质量，影响到整个统计的形象以及政府的经济决策。笔者在基层从事统计工作多年，现就基层统计工作谈一下自己粗浅的看法。
1 基层统计工作现状
1.1基层统计队伍素质与改革创新的统计要求不适应。在基层统计队伍中，统计人员的素质参差不齐，大多数统计人员人年龄偏大，学历偏低，知识老化，综合统计业务素质低下。乡镇统计人员虽然是专职统计，但还兼做着政府的其他工作，基本没有更多的时间和精力去学习统计业务，更新知识结构。由于种种原因地制约，长期生活和工作在统计调查第一线的绝大部分统计人员，得不到领导地重视，很难做到积极进取，更迈不出开拓创新的步子，特别是在经济社会发达的今天，信息瞬息万变，所以，当前的乡镇统计模式不适应市场经济发展地要求。
1.2乡镇统计工作的地位与职责不相称。乡镇统计履行的是全镇综合统计职能和统计监督职能。具有同上级统计部门一样的功能对应，却没有上级部门的相应的财力、物力、人力。作为统计综合管理部门，应当发挥自身服务决策、引导决策、参与决策的职能。但是，由于统计管理体制等方面的原因，乡镇政府统计机构接受的却是两条线地领导和管理，这就决定了基层统计一方面要完成上级布置的统计调查任务，另一方面还要完成本级党委政府交办的其他工作，统计工作职能也就得不到充分全面地发挥。这就造成了基层统计工作在社会发展中的低地位，与《统计法》规定其所承担的重要职责是十分不相称的。
1.3履行统计行政能力与完成统计工作任务不相符。统计工作任务是一项复杂地调查、分析、核算的系统工程，涉及到社会发展的各方面。要想真正全面完成好统计工作任务，需要有强大的行政能力作保证。但是，基层统计不论是对部门统计的监督上，还是对企业和社会团体的管理上，现行的统计管理体制，导致了基层统计在履行统计行政能力上的薄弱，尚不完全具备依法统计、依法监督的强劲态势，难以依法行使统计行政能力，统筹协调各方，对明显的统计违法行为的查处，难以得到当地领导的支持，也缺乏行之有效的制约办法和手段。
1.4统计地投入和统计工作地产出已不再对等。作为统计部门，统计基础建设地投入是指基层人民政府对本级统计机构在自身基础建设上，在人力、财力、物力和时间、精力等多方面地投入；统计工作产出是基层统计用高质量的统计调查和高质量的统计资料，为经济社会发展服务产生的良好效果。从市场经济条件下统计’调查的实际情况看，由于政府对统计工作地投入严重不足，极大地制约了统计工作地拓展，影响了高质量的统计工作产出；基层统计在受人员、经费、设备等情况地制约下，开展统计调查的效果不太理想，工作的效率也比较低，这与政府地投入有很大的关系，基础建设地投入与统计工作地产出己很不对等。
2 解决问题的几点建议
2.1稳定统计队伍，提高统计人员业务素质。各级政府领导要高度重视基层统计队伍建设。首先要稳定统计队伍。乡镇统计人员变动必须征得县级统计部门地同意，统计人员必须持证上岗，不得随意变动。其次是抓好业务知识地培训，提高统计人员素质，加强对乡镇统计人员的业务培训，及时更新统计业务知识。上级业务部门要建立和完善统计培训工作体系，坚持以人为本，加大对师资力量、教学设备、培训设施等方面地投入，充分利用微机网络化等多种方式培训，还可以让乡镇统计人员可根据自己的情况进行统计知识系统地学习，以提高实际工作水平、能力和技能。
2.2强化统计监督权地使用，加快统计管理体制改革。统计工作要紧紧围绕经济社会发展运行情况，依法开展统计调查，积极开展统计的信息、咨询、监督等职能服务；依法行使统计的监督权。彻底改变围绕党委、政府的工作而工作，就统计而统计，就数字而数字，而不去履行法定监督职责的局面。针对当前在统计工作中暴露出诸多问题，基层统计必须认真拓展统计监督业务工作，强化依法行使统计的监督权。
目前统计实行的“统一管理，分级负责”的体制，事实上却是“统而不管，分而无责”。要改变这种局面就必须在统计体制的建立上下功夫，建立垂直管理的统计体制，着力建设统一的统计基础平台，大力地推行统计网上直报，使基层统计人员真正从统计事务中解脱出来，切实履行好统计管理和监督职能，形成对政府负责、对公众负责的强势统计。
2.3减轻基层负担，提高统计数据的质量。上级统计部门提出加强基层统计建设，增强基层力量，切实减轻基层负担的主导思想。但目前基层负担不是在减轻，而是在加重，面对来自上层布置的各类繁多的统计调查任务，基层统计部门可谓应接不暇、穷于应付，怎么谈得上数据质量。如果遇到有普查的年份，乡镇统计既要完成繁忙的普查工作中，又要完成每年制度内进行的统计任务，在这状况下，如再给基层增加工作量，基层难以承受，即便承接下来，也达不到实际要求的目的，这种劳神之举，会给基层统计工作造成巨大的工作负担。所要要切实减轻基层负担，提高统计数据的质量。
2.4加大统计投入，创造和谐的工作氛围。基层统计的被动处境，除受统计体制和方法制度的限制之外，工作环境也是一个非常重要的因素。条件艰苦、工作繁重是基层统计工作的真实写照，这几年，上级统计部门强调统计规范化建设，这是好事，但是只是一味的强调、检查规范化现象，而没有强调怎样规范化，也就是规范化的途经、方法、规范化的资金如何?上级业务部门不支持，只靠自行解决，靠政府解决，又能解决几何?因此，在改革统计体制和方法制度的基础上，国家、省、市都要加大对基层统计地投入，积极争取组织和人事部门地支持，改善他们的办公条件和工作待遇，提高他们的工作积极性和业务水平。
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