区域公共利益竞争与地方保护主义探讨

来源:用户上传      作者: 谭杰予

　　摘 要：区域公共利益竞争与地方保护主义的长期存在对自由竞争的市场经济的发展产生了重要的阻碍作用，对我国经济的长期、稳定、快速、可持续发展产生了很大的负面影响，如何解决区域公共利益竞争、地方保护主义与国家整体经济、市场经济发展中的冲突域矛盾问题，是中央人民政府、各地人民政府在行政行为中必须解决的一个问题，也是他们重要的行政职责。
　　关键词：区域公共利益 地方保护主义 政策
　　中图分类号:F207 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914（2012）09-050-03
　　
　　改革开放以来，受到党内和政府内部人事制度和行政模式的影响，区域公共利益之间的竞争和地方保护主义呈现出快速发展的趋势，成为我国社会主义统一市场经济体系和区域经济协调发展的一个主要障碍。实际上区域公共利益竞争与地方保护主义的形成是因为在经济转型过程中，地方经济利益冲突及其协调存在一定的复杂性和困难性，而鉴于当前中央与地方之间的职权划分让中央政府很难对地方经济发展做出调整，只能从宏观政策方面去消除区域公共利益竞争与地方保护主义对市场的分割，实现区域经济的协调发展，打破地方保护主义的垄断，只有这样才能促进生产力与资源分配的合理布局与优化。
　　一、区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡
　　1.区域公共利益竞争与地方保护主义的概念。区域公共利益主要是指以某一行政区域为边界，由区域内的政府、企业和当地居民为主体形成的一个共生型的集团利益，区域公共利益的发展对区域产业发展、区域市场进入与竞争、区域内的公共资源与投资分配等产生了重要的影响。所谓的区域公共利益竞争指的是区域公共利益集团在资源、人才等方面的产生的冲突和矛盾，本质上是对社会资源的占有。从这一概念来看，区域公共利益的主题主要有三类，也就是区域政府及官员、本地企业和本地居民。地方政府官员的利益简单来说就是其政治前途，而其政治前途主要由其政绩决定的，而政绩的评价标准当中经济发展无疑处于最重要的地位，也就是说区域内的官员在任期间国内生产总值和税收增长速度越快，就意味着地方官员的政绩也就越突出。而本地企业与地方经济的国内生产总值和税收有着密切的关系，本地企业利用区域政府创造的发展条件和环境，获得了更多的区域市场进入的机会，并占据了区域内市场份额的绝大多数，而区域外的企业由于政策、市场限定、行政行为的影响，很难获得进入区域市场的机会，除非是本地产业当中的缺失的一环，否则在本地市场竞争中缺乏足够的优势。而本地居民在区域公共利益上也会获得利益，这种利益主要表现在两个方面：第一，本地居民从本地经济发展中获得就业的机会，在就业当中获得工资和股权收入。第二，得益于区域经济的快速发展，本地居民可以从政府那里获得更多的社会福利和保障。可见在区域经济当中，各个主体之间的利益是紧密联系在一起的。地方保护主义主要是指在地方政府的推动和指导之下，为了保护地方利益及地方经济的发展，尤其是地方企业的利益而采取的政策措施和思想意识。
　　2.区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡。所谓的区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡主要是指作为区域公共利益和地方保护主义中的地方政府、企业与本地居民，在现有的社会、政治和经济条件下，其利益诉求都能得到基本的满足，实现利益的最满意和最优化的一种状态。实际上这是一个相当复杂的状态，因为在区域公共利益当中往往包含着多个不同层次的地方保护主义的存在，这些地方保护主义都是以行政区划为基础形成的、区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡是一种经济发展的理想状态，这是因为由于区域公共利益之间的竞争和地方保护主义的存在，某个区域公共利益的均衡，不代表其它公共利益在发展过程中也达到了均衡的状态，当然也不意味着统一的市场经济利益与区域公共利益之间的均衡，只要各个区域之间在利益上不同时达到均衡的状态，区域公共利益竞争与地方保护主义的矛盾冲突就会长期存在。而要想实现区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡，必须处理好两个方面的关系：
　　首先，三个利益主体之间的均衡。在区域公共利益竞争与地方保护主义当中，涉及到地方政府及其官员、本地企业与本地居民三大主体，要想实现区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡，必须实现这三大利益主体内部的均衡。地方政府及其官员的利益主要体现在国内生产总值及税收的增长上，国内生产总值及税收的增长则主要依靠企业投资和劳动所创造的劳动价值。而企业利益主要体现在利润上，企业的利润不但受企业经营管理水平的影响，还与当地劳动力成本、政府的相关产业政策密切相关，而当地居民的收入水平受到区域经济发展水平的影响，与区域经济发展水平成正比关系。在舍弃其它因素的影响，单纯看着三者之间的关系，政府和官员利益最大化的时候，也是在此种状态下，才能真正实现三个利益主体之间的均衡。
　　其次，不同利益主体利益需求的实现条件。不同地区在经济发展水平上存在一定的差异，这也决定着不同区域利益均衡实现条件上的差异，区域内政府、企业、居民的行为方式和经济发展的积极性也存在一定的差异。比如说在区域内的地方政府及其官员的利益最大化的时候，地方国内生产总值的增长对地方政府及其官员的边际效用几乎为零。这种现象的出现与转型期区域经济发展的特点有着密切的关系，随着改革开放的深入进行区域内规模报酬和边际效用也在递减转型，这种情况下不同区域内地方政府官员对本地区经济发展所持的态度也存在很大的差异，比如说经济比较发达的区域的政府官员相比经济欠发达的地区的政府官员，他们对于推动区域国内生产总值增长、企业经济技术进步与创新的积极性相对较低，将更多的精力转移到了社会精神文明的发展上。而区域之间企业与居民的跨地区迁移，一方面可以带来资本和劳动力，另一方面则意味着本区域税收的增加，税收的增加无疑对地方政府官员提供了政治资本，能够获得更多晋升的机会。区域内的官员希望通过提高税收、削减公共福利开支，引导企业与劳动力随着产业经济的发展向外转移，以达到区域经济间的均衡状态，但是这往往带来的是区域公共利益竞争和地方保护主义的加剧。
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