浅谈会计集中核算下水利基本建设资金的财务管理
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作者: 翟青玲
摘要：实行会计集中核算制度，是财务管理体制改革的一项重要内容，是地方政府和财政部门为了加强财政管理和财政监督，提高财政资金使用效益，加强会计管理工作的一种模式。
关键词：会计集中核算;水利基本建设财务管理
实行会计集中核算制度，是财务管理体制改革的一项重要内容，是我国会计管理体制及会计核算方式的一次重大变革。会计集中核算是会计委派制的一种实现形式，是指行政事业单位保持“三个不变”，即预算管理体制不变、理财机制不变和会计主体法律责任不变的前提下，按照“集中管理、统一开户、分户核算的要求，由财政部门设立会计核算中心，集中进行会计核算、办理资金支付结算、编制财务报表及治理会计档案，是地方政府和财政部门为了加强财政管理和财政监督，提高财政资金使用效益，加强会计管理工作的一种模式。现阶段为深入贯彻落实中央和安徽省委省政府两个1号文件精神，全省新一轮水利基本建设已经开始，未来10年，我省将投入资金1929亿元，着力实施防洪保安、供水保障、生态保护等重点工程建设，全面加快沿淮淮北地区水利改革与发展。因此，会计集中核算下水利基本建设资金财务管理在新形势下尤其重要。
从2001年开始，安徽省部分水利基本建设项目纳入市县会计核算中心集中核算，经过这几年的工作实践在资金管理、工程价款结算等方面取得了预期的效果。由于水利基本建设项目投资大，建设周期长，财务涉及面广，在会计集中核算下还存在一些需要完善的方面。
一、会计集中核算下水利基本建设资金管理存在的问题
1.纳入会计核算中心集中核算导致项目法人责任制落实不到位
目前部分水利基本建设项目纳入市县会计核算中心集中核算，项目法人的会计核算职能由会计核算中心承担，有些建设单位认为既然已经把会计事务都交由“中心”处理，单位就不存在着财务管理的问题，这样忽略了项目法人的财务管理，导致项目法人不能充分履行项目投资控制、工期控制、质量控制等职责，一定程度上削弱了对水利基本建设资金的管理和监督。
2.实行会计集中核算后工程价款的支付与工程进度不一致
按照基建财务制度规定工程价款支付审批程序在完成施工承包商、现场监理、建设单位各个部门(工程、合同、财务、领导)等有关方面的审核意见后最终还要财政部门审批，由于财政部门的建设资金安排得很紧凑，往往工程价款的支付会延后，落后于工程进度，影响水利工程建设。
3.实行会计集中核算后建设项目的会计档案管理不完善
由于会计核算中心没有配备专业的档案管理人员，会计档案的管理只能由会计人员承担，而其对会计档案管理知识掌握较少，不能满足水利基本建设项目(工程)档案的管理需要。
会计集中核算作为财政管理体制改革过程中一种新的模式，在实践过程中如何不断改进和完善以适应经济发展和管理的需要，就以上问题浅略地谈谈相应对策。
二、完善水利基本建设资金在会计集中核算下的相关对策
财务管理水平的高低，直接影响资金的使用效率。结合水利基本建设项目财务管理的特点，建立合理的财务管理制度，对有效的资金进行统筹安排，发挥资金使用效益，根据会计集中核算下水利基本建设单位财务管理所存在的问题，提出如下措施与对策。
1.在会计集中核算下提高思想认识，明确财务管理职责
在会计集中核算成立之时，明确指出管理体制上的“三不变”原则，即：预算管理职能、单位的财务支配权和会计主体法律责任等三个方面不变。实行会计集中核算后，明确项目法人的财务管理职责尤为必要，单位负责人作为会计责任第一责任人，要高度重视和支持本单位的财务管理方面的工作，单位报账会计作为财务管理工作具体执行者，要提高认识，理解所负财务管理的职责和财务管理的重要性，积极地与会计核算中心沟通，做到各负其责，切实加强内部控制制度，把有效资金发挥更高的效益，从而使项目法人责任制落实到位。
2.在会计集中核算下确保水利基本建设资金及时到位，使水利工程建设按期完成，及时办理竣工决算和资产移交
按照基建财务制度规定支付工程价款审批程序，在施工承包商、现场监理、建设单位各个部门(工程、合同、财务、领导)审核环节，财政部门审批环节上简化手续，缩短审核、审批的时间，同时建设单位把相关工程资料准备齐全，及时制定用款计划，及时上报工程项目预算，做到工程价款支付与工程进度相符，不影响施工进度，按期完成水利工程建设，会计核算中心要协助建设单位及时办理竣工决算和资产移交。
3.在会计集中核算下科学规范管理水利建设项目的会计档案
会计核算中心和建设单位应严格按照《档案法》、《会计档案管理办法》和《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》建立健全建设项目的会计档案管理制度，主要是建立会计档案的归档制度、建立严格的借用手续制度、建立档案管理安全责任制度，使档案管理工作有章可循。
加强会计核算中心和建设单位会计档案管理的培训，特别是加强计算机会计档案相关知识的培训，做到对会计档案规范化整理的熟知，操作技能的熟练。
综上所述，会计集中核算制度和方式方法正在不断完善，会计集中核算下的水利基本建设资金财务管理工作也在不断改进和完善，提高了建设单位的财务管理水平，提高了经济效率、降低了财务风险。我们要适应会计体制改革变化的形势，不断总结和改进管理工作方式方法，促进财务管理工作能够适应水利事业的发展，促进水利改革的不断深化，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
参考文献：
[1]水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见.1995.
[2]水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定.1997.
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