从三星集团浅析韩国产业政策的发展
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作者: 曹洁琼 康荔
摘要：韩国的经济在这几十年中迅速发展，取得了令人瞩目的成就。在仅仅几十年中韩国就从一个落后的农业国跃升为新兴的工业国，步入发达国家行列，产业政策在其中发挥了重要作用。而作为韩国五大财阀之一的三星集团，它不仅带动了韩国经济的发展，提升了国家的竞争力，创造了更多的就业岗位，而且在成长中也体现了韩国产业政策的演变。因此本文通过三星集团的发展历程，浅析韩国产业政策的演变，并分析了大企业在其中的得失。
关键词：三星集团 产业政策 大企业
自20世纪60年代以来，仅30年的时间，韩国从一个贫穷落后的农业国成为一个新兴的工业国，成为“亚洲四小龙”之一，同时创造了世人瞩目的“汉江奇迹”。GNP和出口比重均位于前列，究其原因不仅在于政府的经济干预，产业政策的调整也起了相当大的作用。在1997年金融危机中受创后，通过产业政策导向，韩国经济又走上了复兴之路。大企业作为政府的扶植重点，在产业调整中获得了巨大收益，三星集团就是其中典型的代表，它的成长体现了产业政策的演变。
一、韩国产业政策的演变
（一）战后经济的恢复和三星集团的建立
三星集团成立于1938年，公司最初主要出口鱼干、蔬菜和水果，1950年逐步扩展为制糖、制药和纺织等制造业。顺应了当时政府扶植的产业政策，满足了韩国内部的消费需求，稳定了经济和社会。但与此同时，由于借助政府的扶植，也造成了三星集团在一定程度上对政府的依赖。
（二）60年代出口导向型经济与三星轻工业发展
1960年以后，韩国由进口替代转为出口替代。在这之前由于大量进口使得韩国对进口产品依赖性增加，加大了国际收支逆差，为了缓解这种局面，韩国以本国劳动密集的比较优势，从国外引进先进技术，优先发展以出口为导向的劳动密集型产业。在这种背景下，三星集团实现了规模上的不断扩张，积极发展政府鼓励出口的轻工业等劳动密集型产业，如韩国将自己生产的干鱼、蔬菜、水果等出口到中国的北京及满洲里。1969年12月，三星-Sanyo电机成立，这也为今后三星电子产业的发展奠定了基础。
（三）70年代重工业发展与三星战略转变
20世纪70年代，韩国的产业政策转向了重工业和化学工业，促进了生产资料和中间材料的进口替代以及资金密集工业的发展。1973年韩国发表《重化学工业化宣言》，确定了钢铁、机械、石化、造船、电子和有色金属等十大战略产业。政府对这些产业进行重点扶植，不仅提供金融、税收优惠政策，而且对这些产业中的企业生产、制造等活动进行规制，使国家将有限的资源相对集中投资在这些企业上，推动企业的发展。
在这一时期，为了实现重工业的发展，与此同时考虑到规模经济，政府对诸如三星等大企业的扶植力度仍在加强，使其带动全国经济走向世界前沿。在这种政策下，三星在重工业、化学以及石化工业进行了大规模的投资，也为其未来发展奠定了战略基础。三星在1974年收购了韩国半导体的50%股票，进一步巩固了三星电子在半导体制造领域的统治地位，1978年12月，三星电子出口额达到1000亿美元，为韩国经济增长做出了巨大贡献。
（四）80年代技术密集型产业与三星“二次创业”
进入80年代以后，随着世界纷纷发展科技的潮流，韩国将技术密集型产业作为发展目标，促进产业向高技术方向转变。同时整合国内资源，注重引进先进技术消化后的自主创新，提高创新意识。三星顺应当时的产业政策，重视技术的开发和创新意识的加强，于1983年成功开发出64K DRAM（动态随机存储器）VLSI芯片，并成为世界半导体产品领导者。在这一年代，三星由于会长的更换进行了“二次创业”，重组了旧的业务，开始将目标定为成为世界五大电子公司之一。在新的会长的带领下，三星大力发展高科技产品，公司采用购买专利的方法，吸收领先的技术，这样不仅缩短了研发的时间，而且减少了资源的投入，使得公司高效率的运行。公司在进入电子、半导体和手机领域时，从外观设计和低成本方面着手，树立企业的核心竞争力，取得了巨大的成效，并带动了国民经济的腾飞。
（五）90年代经济危机与三星结构重组
90年代以后，产业结构向技术化转变。由于中国企业的出口导致韩国劳动密集型产业如纺织、制鞋业失去了竞争优势，许多企业纷纷倒闭，出现了大量失业人员。为了今后经济的发展，金泳三在1993年就任总统时，推行了新经济政策，实施科技立国战略，并对产业结构进行调整，实施以信息产业为主导产业。开始增加研发支出，减少技术的引进，培养富有创意的人员。随着技术开发的增加，韩国技术密集型产业得到了快速发展，失业问题也得到了解决。
但在亚洲金融危机后，政府对“金融、企业、劳动力市场、公共部门”进行了相应的改革。为了扭转金融危机带来的经济负增长，政府实行了以企业为中心的结构调整。对规模较大的企业进行分割，减少垄断，同时促进中小企业的发展。三星在这种背景下，也逐渐将一些企业进行分离。
在金融危机之前，三星响应政府的新经济政策，发展高技术产业，业务开始跨出国家与国家、公司与公司之间的界限。同时在1993年提出“新经营”计划，旨在制造世界一流产品、提供全体客户满意，整个公司以“质量第一”作为发展基础。公司成立高新技术研究所，不仅获得了优质产品和技术，也获得了优秀的人才，补充了其内在实力。但随着金融危机的来临，公司处于萎缩状态，在1997年，三星集团负债约为110亿美元，濒临破产。为了解决危机，三星卖掉了国际竞争力不强的25家公司，剩下45家，裁员几乎达到5万人，减小了公司的规模，改善了公司财务结构的合理性，使公司的负债率从1997年的365%降低到1999年的148%。
（六）21世纪信息技术产业与三星数字时代
进入21世纪以来，面对新的发展时期，韩国政府出台了“促进信息化基本计划”、“网络韩国21世纪”等一系列措施，重点发展信息技术产业，大量出口半导体、液晶显示器等电子产品，进入数字时代。同时韩国积极发展生物工程、环境保护等绿色战略产业，计划在2030年将再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%，使其再生能源产值由2007年的5亿美元提至1300亿美元，使韩国跻身世界能源强国之列。 数字时代为全球业务带来了新的机遇和变革，三星一直紧跟时代的步伐，不断更新自己的业务结构，以满足日益变化的需求。在半导体、显示器等产品制造和出口中，三星一直遥遥邻先，2004年12月，总的出口额突破500亿美元，占韩国总出口额的21%。
二、对产业政策发展和三星集团的评价
通过从三星集团的发展历程来看韩国产业政策的变迁，可以发现在韩国经济快速发展中，大企业起到了很大的带动作用。这些大企业在发展中，积极响应政府的政策，学习先进的技术，培养优秀人才，创造就业岗位，带动国民经济的发展。尤其是在60年代时，韩国资源匮乏，劳动力素质低下，经济、产业基础薄弱，政府要想实现产业结构化，发展外向型经济，只能将有限的资源集中投资在诸如三星这样的大企业中，由其不断扩张和进步，促进产业工业化发展，进入国际市场，带动整个国民经济的增长。这样不仅促进了企业自身的发展，而且政府也将稀缺资源进行了有效配置，促进了其产业化的进程。但与此同时，大企业也带来了一定的问题：
韩国像诸如三星这样的大企业都是在特定的环境和政策下建立的，政府在财政和汇率上都给予了一定的援助，因此在政府的保护下，这些大企业相对缺乏竞争力。一旦政府的扶植力度减弱或者取消，他们很可能会失去竞争力，陷入困境。
银行对这些大企业提供优惠的利率政策，这使得他们往往有很高的负债率。在这种高负债经营下，一旦引发金融危机，不仅使银行坏账增多，而且对于企业也不得不大幅度调整，裁员、削减规模，使得公司蒙受巨大损失，甚至破产。
在公司管理上，对于像三星这样的家族企业，虽然激励机制好，但是人力资源动员能力差，社会资本难以进入，在股东和管理层上，容易出现失控问题。
像三星这样的大企业，无论在规模上还是政府补贴上都优于小企业，在一定程度上容易造成垄断，压制小企业的发展，以至韩国出现二重产业结构。
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