如何加强行政事业单位财务管理
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作者: 周雪莲
【摘要】随着我国经济体制已经完成向市场经济转变，行政事业单位所处的客观环境也发生相应变化。新的客观环境要求行政事业单位通过实施财务管理相关措施来达到运营成本最小化和社会效益最大化的目标。本文就当前财务管理在行政事业单位中的问题进行分析并且提出相应对策。
【关键词】行政事业单位 财务管理 问题 对策
行政事业单位财务管理是指行政事业单位在行使职能的过程中组织单位财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分，包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。在行政事业单位的经营活动中，以系统性、循环性为特点的财务管理渗透到行政事业单位管理的各个领域，对行政事业单位的发展具有重要的影响。随着我国财政改革的不断深入，国家政府对行政事业单位财务管理的重视程度越来越高，并有针对性地逐渐完善行政事业单位财务管理模式。但是，在市场经济体制中由于制度或者人员等因素造成财务管理实施效果并没有达到预期，在实施过程中所表现的问题亟需我们去解决。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不够健全
行政事业单位财务管理制度的制定不够健全，同时也没有较为科学、完善的财务管理程序，导致单位在运营过程中财务方面的问题层出不穷，问题主要表现以下形式：一是由于资产采购、年终决算等原因造成的呆账、坏账较多；二是资金的有效使用率较低。行政事业单位人员对资金的管理较为散漫，缺少单位成本最小化和社会效益产出最大化意识，单位管理人员随意支配资金的现象普遍存在，对于购置固定资产的必要性、实用性缺乏严格的审核，造成行政事业单位资源浪费，影响了资金利用率、流动率。
（二）单位领导和财务管理人员财务管理观念较为落后
我国从计划经济向市场经济的转变并没有引起行政事业单位领导和财会管理人员对财务管理的认识从思想上的完全改变。目前行政事业单位领导对财务管理在单位中的应用不够重视，仅仅是将财务管理放在口头上而并没有落实于实际的工作中。同时，财务管理人员的财务管理观念较为落后，其应具备的理论知识和业务能力没有与时俱进。单位管理者对财务管理理论未得到正确认识从而形成理解上的偏差，特别是将财务管理和会计核算视为同一个概念，导致行政事业单位财务管理行为的缺失或者会计核算失去反映和监督的作用。
（三）财务预算编制不科学和预算执行缺乏有效性
行政事业单位的资金主要来源于国家的财务拨款，因此对有限的资金进行预算其作用显得尤为重要。但事实上，并不是所有的行政事业单位具备预算观念，他们对财务预算的重要性认识不够充分，往往忽视合理且科学的预算编制对单位运营和成本控制的必要性。预算在编制时并未按照财务管理中提及的科学方法，同时很大程度上都是依赖编制人员的主观意愿去完成，并未从客观角度去分析、估量和预测，最终难以保证预算编制具备科学性、预见性和有效性。在预算执行过程中，对于报账审核环节未得到严格控制，预算支出随意性较强，导致最后支出超出预算控制范围，不得不申请增加预算，影响了预算的刚性和权威性。
（四）行政事业单位财务人员财务知识水平有待进一步提高
大多数行政事业单位普遍存在财务人员知识水平不高的现象。在行政事业单位中，财务人员普遍存在财务知识理论陈旧，业务能力水平不强等问题，同时部分行政事业单位中的财务人员向老龄化发展，财务知识储备少且对新的科技技术了解较少，很难熟练掌握各种财务应用软件计录各种财务信息，不能达到财务管理工作的要求。随着社会科技化水平和专业化水平越来越高，部分财务人员的财务知识水平尚未达到岗位胜任能力要求。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）建立健全的财务管理机制
首先，行政事业单位上至领导下至普通员工都应当开始清晰认识到财务管理对单位内部成本最小化和社会效益最大化目标具有积极的推进作用，同时要充分熟悉并了解财务管理的相关理论；其次，要加强和完善行政事业单位的财务人员结构，严格遵守会计岗位不相容的原则，同时要做到单位内部财务管理具备健全的审核和监督体系，将财务管理和财务监督相分离并且两者相互制约，共同促进行政事业单位财务的健康发展；再次，要强制要求行政事业单位必须建立科学、合理、刚性的财务管理制度，加强财务人员职业素养来规范他们的工作行为。建设财务管理制度时，对相关财务人员和财务管理者的责任、权利和利益安排时要达到责权利对等的要求。行政事业单位要加强货币资金管理，规范银行账户管理制度，专项资金单独核算以及要建立严格的审批和备案制度，保证对单位所属资金的严格监管，避免资金转移、挪用等现象的发生。
（二）提高预算管理意识和纠正财务管理认识误区
行政事业单位需要提高预算管理意识，首先要认真了解预算管理的内容，并且要肯定预算管理在单位运营过程中的必要性。单位所有人员应该根据市场经济体制的变化加强对财务管理的正确认识，从根本上认同财务管理在行政事业单位中存在的正面价值。对单位所有人员上至领导班子下至普通员工进行财务管理知识培训，单位领导对财务管理的正确认识能够通过其领导带头作用影响下属的工作行为和工作认知，增强下属员工对财务管理的认同感和正确认识。行政事业单位在进行财务管理工作的同时，必须同会计核算工作相区别并且了解二者之间的相互依存关系，必须要纠正单位人员对一些工作理解的主观认知，不同财务工作的开展要建立在单位人员正确理解的基础上，才能保征单位内部整个财务工作的管理、监督、控制有效进行。
（三）强化预算管理工作
对预算管理的编制、执行、控制三项工作要平等对待，要保持预算管理过程不能“掐头去尾”，科学合理的进行行政事业单位的预算，加强收支项目的细化工作，积极参与到政府提倡的财政改革行为中去，提高行政事业单位预算管理效益。行政事业单位在编制预算的过程中要对以往财务活动支出和结余进行整理，以此为依据来统筹安排下一年的单位预算资金安排，要做到有理有据且科学编制。在预算管理的过程中，预算编制工作和预算各项指标的细化分解工作仅是管理的初始阶段，预算的执行和控制同样在预算管理中发挥着重大作用。在执行中，应当要求预算资金使用人员具备勤俭节约意识和严格按照预算资金使用制度来使用，坚决杜绝高消费，挪用资金占为己有等不良现象的发生。同时要强化预算的刚性的权威性，通过加大行政事业单位内部预算控制和监督来约束财务行为。通过建立科学的评价体系，对行政事业单位每项预算的执行情况进行有效的评价。预算控制时，积极采用各种方法对预算执行过程中反映的问题进行分析并提出相关的解决方案达到预算与实际支出大致相符的目标要求。
（四）全面提高财务人员的综合素质
现代财务管理对行政事业单位财务人员提出了更高的要求，要求他们从简单的核算型向管理型和经济型转变，这就直接要求财务人员在市场经济活动中业务能力要达到相对较高的水平。行政事业单位要根据单位自身的具体情况，对财会人员的人员配置和岗位要求进行严格规定来做到财务人力资本最小化和工作效率最大化之间的权衡。单位要根据岗位胜任能力要求，对财务人员进行相关培训得同时鼓励他们学会应用计算机财务软件来提高工作效率和保障工作质量。组织财务人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型财务人才。加强会计人员职业道德建设和后续教育培训工作，把会计年检工作切实落实到实处，坚决杜绝会计从业人员无证上岗现象。同时行政事业单位要积极开展对外招聘，通过引入年轻的财务专业的人才来促进先进的财务理论知识和计算机财务软件在单位内的普及，有助于行政事业单位财务人员整体素质的提升。
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作者简介：周雪莲（1980-），女，汉族，辽宁大连，大连教育学院，会计师，研究方向：会计学 。
（编辑：唐荣波）
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