河南特色农业可持续发展建议
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作者: 车湘辉
[摘 要] 发展特色农业是发挥产品优势、资源优势和市场优势的最佳选择，是增加农民收入、调整农业结构的重要途径。河南由于区位因素和气候条件优越，使农业在长期发展过程中积累了一定的特色优势。发挥特色优势，在中原经济区建设的过程中进一步发展壮大农业，是河南农业发展的必然选择。而发展措施的选择对于特色农业发展战略的实施具有重要的基础性意义。
[关键词] 河南；特色农业；可持续发展
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）17- 0045- 03
20 世纪90 年代以后，河南省特色农业发展迅速，并且很快成为农业和农村经济发展中新的增长点。所谓“特色农业”是人们利用某个特定区域内的各种独特的优势农业资源，开发或生产出价值高、品质优、市场竞争力强的农产品及其附加品的特殊农业类型；同时又是一种农业资源特殊、功能目标特殊、生产技术特殊、产业形式特殊、产业效果特殊的新型农业。从另一个角度来说，特色农业是个相对的概念。对某些传统产业如粮棉来说，创出品牌和质优产品就是特色。对地区资源来说，做到合理配置、利用充分就是特色。对满足市场需求来说，做到适销对路、使多样化消费得到满足就是特色。总之，特色农业的发展，对河南省增加农民收入，促进产业结构合理化调整，促进农业整体发展具有重要作用，其发展前景十分广阔。
1 河南特色农业发展现状
河南作为农业大省，为保障国家粮食安全作出了积极贡献，2012年粮食总产量达539亿千克，连续第五年超过500亿千克，连续10年居全国首位，占全国总产量的1/10，其中小麦产量占全国的1/4。同时经过多年的发展，涌现出如南阳黄牛、信阳茶叶、新郑大枣、驻马店白芝麻、鄢陵花卉、灵宝苹果、原阳大米、杞县大蒜等一大批特色农业产业，形成了豫东、豫中养猪基地，豫南养鸭基地，豫西南养牛基地，豫北养鸡基地和大面积的芦笋、蔬菜种植基地等。同时一批农产品加工龙头企业也蓬勃发展。如以双汇、众品、四通、汇通等为代表的肉类制品企业；以华英、永达、大用等为代表的鸭肉、鸡肉龙头企业；以吉祥公司为代表的蜂产品出口加工企业；以思念、三全、科迪为代表的速冻方便食品生产企业；以莲花集团为代表的调味品加工业企业等。这对提高河南农产品的市场竞争力起到了极大的促进作用。
但是我们也不可忽视河南整体农业的发展还存在诸多制约因素，如人多地少，农业资源匮乏，生产结构单一，生态环境脆弱等。这对特色农业的发展形成制约。具体来说河南省人均耕地0.08公顷，低于全国人均0.09公顷的平均水平；人均森林面积0.03公顷，远低于全国人均0.11公顷的平均水平；耕地亩均水资源只有全国平均水平的1/6。农业资源利用与生产效率不高，浪费严重。平均每公顷耕的使用化肥约450千克，远远超过世界平均水平，化肥有效利用率仅30%左右。在农业与农村环境方面：2012年废水总排放量296 467万吨，比2011年增加18 445万吨，总氮日排放约283.1吨，总磷日排放约56.6吨。作物秸秆焚烧时有发生，污染大气；未经处理的畜禽粪便随意堆放，污染严重，成为疾病增多和传染性疾病流行的重要根源之一。此外河南省特色农业的市场销售半径和市场份额受到其他省特色农产品的挤压；由于标准化生产水平较低，特色农业在国际市场上面临技术性贸易壁垒从而导致出口难度较大等。上述情况表明，必须明确顶层设计，并从实践层面采取切实有效的措施，才能保证河南特色农业可持续发展。
2 新时期河南特色农业可持续发展的指导思想和目标任务
（1）今后一个时期，河南省特色农业发展要以市场为导向，以体制、机制和科技创新为动力，集聚生产要素，优化资源配置，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营，加快发展优势农产品产业，积极发展农业产业化龙头企业，大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会。创建农产品现代营销体系，努力提高农业综合效益，促进农业增效、农民增收，实现由传统农业向现代农业的转变。
（2）从现在到2015年，河南省要形成16个特色鲜明的区域化、规模化、专业化程度较高的优势农产品产业，其生产总量占河南省农产品总量的75%以上。形成一批竞争力强、带动面广、与优势产业带相配套的农业产业化龙头企业，年销售收入超10亿元的重点骨干龙头企业达到30家以上，创建在国内具有影响力、在同类产品中市场份额领先的优势农产品品牌30个，优势农产品加工率达到60%以上，龙头企业带动农户比例达到35%以上。农产品市场体系进一步完善，形成一批规模较大、营销水平较高、辐射能力较强的农产品专业市场、批发市场和连锁超市，年交易额超1.0亿元的规模农产品专业市场达到15个。参加农民专业合作经济组织的农户占河南省农户总数的30%以上。农业科技成果转化和推广水平有较大提高，农业科技进步贡献份额达到60%以上。外向型农业进一步发展，农产品及其加工品出口总额翻一番。
（3）按照优势农产品产业化发展规划，充分发挥区域比较优势，推进农业区域结构调整，加快构建优势农产品产业带。河南省着重培育壮大优质稻米、弱筋小麦、高品质棉花、双低油菜、特粮特经、特色蔬菜、花卉苗木、优质水果、茶叶、优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质地方家禽、特色林业、特种水产、桑蚕茧16个优势产业。
（4）创新龙头企业管理体制和经营机制，积极推进产权制度改革，打破所有制、行业、地区界限，做大做强龙头企业。龙头企业要大力发展“订单农业”，通过建立风险资金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务。鼓励农民以土地承包经营权、资金、技术等生产要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。积极扶持国家级、省级农业产业化经营重点龙头企业，引导企业整合资源，做大企业规模，增强企业实力。 3 河南特色农业可持续发展的途径与建议
3.1 建立健全农产品市场体系，搞活农产品流通
（1）加强农产品批发市场建设，完善特色农产品市场体系。加快发展连锁、配送、专卖等现代营销业态，提高农产品营销水平。重点增强农产品批发市场的检验检测、储运、加工、配送等功能，加快发展以农产品批发市场、加工流通企业为主体，以连锁店、超市、专卖店和安全无公害农产品基地为两翼的连锁经营业态，努力提高农产品的流通效率。采取政府引导、企业运作的办法，加快“农贸市场超市化”步伐。
（2）加强特色农产品生产基地与经营企业的产销衔接。鼓励连锁经营企业、配送中心与农产品生产基地挂钩，大力发展“订单农业”，密切产销联系，提供各种服务。充分发挥互联网作用，开展农产品常年网上展销和交易。
3.2 加快发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度
按照“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则，组建一批自主、自律、自养、自强的新型农产品行业协会，发挥信息引导、科技服务、纠纷处理、行业自律、行业协调作用。大力培育一批农民专业合作经济组织。积极支持加工流通企业、技术推广部门、农业科技人员和农村能人创办或领办特色农产品行业协会、农民专业合作经济组织，完善自我发展、民主管理和利益分配机制。
3.3 加强农产品质量安全体系建设，提高特色农产品市场竞争力
（1）加快建立健全特色农产品质量标准体系。制定特色农产品质量地方标准和安全优质农产品生产技术规程，形成国家标准、行业标准和地方标准相配套的标准体系。健全完善农产品质量安全检验检测网络，强化检测机构建设，完善服务功能，提高检测水平。逐步在农产品生产、加工、流通领域推行HACCP、IS0 9000、IS0 14000等质量体系认证。
（2）全面开展无公害农产品生产基地建设。切实加强农业生态环境保护，加快发展生态农业。积极推进有机食品、绿色食品和无公害农产品认证，大力开展无公害农产品产地认定，建设无公害农产品生产基地。
（3）加强特色农产品质量安全监督管理。全面推行特色农产品质量安全市场准入制度，逐步由市场检测向基地检测、局部控制向全程质量控制延伸。在大型农产品批发市场和重点农贸市场尽快实行市场准入制度。充分利用现有检测资源，建立布局合理的特色农产品检测体系。开展农产品质量安全定点监测，加强蔬菜农药残留、生猪和生猪产品盐酸克伦特罗残留、水产品药物残留的定点监测工作。
3.4 加快农业科技创新，强化特色农业产业化经营的科技支撑
（1）加大特色农业科技开发力度。充分发挥河南省现有农业科技优势，加强国际交流与合作。针对发展优势特色农产品产业的关键制约因素，集聚力量，协同攻关，开发具有自主知识产权的专用新品种和实用新技术，以科技创新推进特色农业产业升级。鼓励有条件的农业龙头企业建立农业研发中心，提高企业自主创新能力。
（2）加强特色农业科技成果转化。继续大力组织实施农业品种、技术、知识三项更新工程，突出实用新品种、新技术推广普及，加速品种、技术更新步伐，开展农业科技成果转化和推广专项奖励。强化农民素质教育，继续实施“绿色证书”、“青年农民科技培训”工程，大力推进农民就业培训，努力提高特色农业劳动者的科技文化水平。
（3）切实加强新型农技推广服务体系建设。加快建立适应特色农业发展新要求的公益性农技推广服务体系，强化植物病虫害防治、动物防疫、共性关键技术的推广应用等公益性职能。积极鼓励特色农业科技人员创新创业，大力开展特色农业产前、产中、产后专业化服务。组织开展农技推广服务奖励，充分调动河南省农技推广服务单位和农技推广人员推广农业技术的积极性。
3.5 积极开拓国际市场，促进特色农产品出口快速增长
（1）全面推进外向型特色农业发展。积极实施出口先导型农业发展战略，优先扶持特色农产品出口生产基地、龙头企业和行业协会。完善特色农产品出口检验检疫和通关服务，为企业和农民及时提供主要农产品进出口数据和市场变化等信息。大力开展多种形式的特色农产品国（境）外促销活动，提高河南省特色农产品国际知名度。
（2）加强特色农业招商引资工作，积极引进国外优良品种、先进技术和管理经验，吸引工商资本、民间资本和外商资本投资开发特色农业，提高河南农业产业整体竞争能力。
（3）整合现有特色农业科技园区资源，创新农业园区管理和运作机制，吸引更多的企业进入园区，把特色农业园区建设成为特色农业产业化经营的载体和平台。
主要参考文献
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