加强审计监督为构建和谐社会服务
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作者: 张辉
一、正确认识审计工作与和谐社会之间的关系
审计工作与和谐社会密不可分。一方面，审计为和谐社会服务。首先，和谐社会蕴涵着社会环境具有安全、稳定、有序的特性，审计工作离不开和谐社会。和谐社会作为社会发展的一种远景目标，为审计工作提供了动力源泉和明确目标；其次，和谐社会有助于各种社会关系的协调，为开展审计工作提供了必要的环境和氛围；再次，和谐社会环境能增强审计与被审计以及相关部门之间的沟通和配合力度，从根本上实现以审计促发展、以审计促节约、以审计促和谐的宏伟目标。另一方面，构建社会主义和谐社会的各项任务都与审计工作息息相关，审计工作有助于和谐社会的构建。审计监督在规范市场经济秩序，促进社会主义民主法制建设中，具有规范作用；在加强对权力的制约和监督，促进政治文明建设中，具有推动作用；在推进决策的科学化、民主化，促进党的执政能力建设中，具有建设性作用；对生产力和经济社会健康发展具有促进作用；对维护人民群众的根本利益具有保障作用；对先进文化的建设具有彰显作用。审计不是简单的经济问题，它与民主法制有着密切渊源关系，对和谐社会的构建具有积极的推动作用。
二、加强审计监督是构建和谐社会的重要举措
（一） 加强审计监督是民主与法制建设的需要
民主法治，就是社会主义民主得到发扬，依法治国方略得到落实，各方面积极因素得到广泛调动。在推动民主与法制建设方面，审计部门要关注政务公开及依法行政两方面。从审计部门的角度，政务公开，包括审计业务的公开和审计结果的公开。审计业务的公开，使社会更多地了解审计的程序、范围、内容、职责，从而促使审计部门更好地履行职责，做到依法行政，实事求是。审计结果公开，增强审计信息的透明度与老百姓的社会知情权、社会参与权、意志表达权和民主监督权，是深化改革的需要，审计的价值在于把审计结果公布出去，让社会舆论来共同发挥监督之职。
（二）加强审计监督是社会公平和正义的需要
公平正义，是打造和谐社会的坚强基石，是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。在维护社会公平与公正方面，审计部门要大力开展扶贫、救灾、社保等专项资金以及医院、教育收费等审计或审计调查，保护人民群众的切实利益；政府部门要建立健全我国社会保障体系，健全养老、失业、医疗等保险制度，建立城乡特殊群体社会救助体系，这是构建和谐社会的现实需要和有效举措。审计机关要围绕构建和谐社会，加强对扶贫、救灾、社会保障资金的审计监督，促进健全管理制度，保障资金安全，规范资金管理和使用，把资金真正用到被救助扶持者和被保障人身上；加强对医院、教育等部门单位收费的审计和审计调查，促进规范收费行为，落实收费政策，制止乱收费和过高收费，从而保障群众权益，减轻群众负担，缓解社会矛盾，维护社会稳定。
（三）加强审计监督是人与自然和谐相处的需要
加强环境保护，节约能源资源，实施可持续发展战略，是构建和谐社会的必然要求。如果生态环境受到严重破坏、资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐就难以实现。审计机关要从我国基本国情出发，加强对环境保护、水资源费、科技教育等专项资金的审计和审计调查，揭示资金管理使用中存在的问题，研究提出合理化建议，促进加大资金投入，规范管理使用，提高资金使用效益，推进可持续发展战略的全面实施，造福子孙后代。
三、审计在构建和谐社会中应着重从以下几方面发挥作用
（一）把经济运行中的突出问题作为审计工作的重点，促进宏观调控
审计工作服务于经济社会发展的切入点，就要紧紧围绕政府工作中心和宏观经济调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾；要从统筹经济社会发展着眼，关注财政资金支出结构，关注政府性资金支出效果，加强对教育、医疗、社会保障、文化、体育及重点专项资金的审计监督。要紧紧围绕省委、省政府经济工作中心，谋划、开展审计工作，在揭露和查处严重违规违纪问题的同时，注重从机制、体制上寻找解决问题的办法，确保政府的各项宏观调控措施落到实处。
（二）积极开展效益审计，提高经济增长质量效益
坚持经济社会协调发展，实现速度、结构、质量、效益的统一，是保持国民经济全面协调持续发展的需要。要始终把加强经济增长的质量和效益放在审计监督的突出位置上，大力开展效益审计。重点揭露管理不善、决策失误造成严重损失和国有资产流失等宏观管理上的重大问题；坚持在效益审计中对公共资源的管理状况和管理秩序进行分析研究，对政府投资项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的检查与评价。严肃查处会计信息特别是损益失真及各种弄虚作假行为和重大违法违纪问题，提高工程质量和资金使用效益。
（三）加强对国家有关政策措施落实情况的审计监督，维护群众切身利益
统筹经济社会全面发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，是构建和谐社会的主要内容，维护群众利益是一切工作的出发点和归宿，审计工作必须以维护群众的根本利益为准则。 在制订审计计划时， 要更多地考虑这些与人民群众切身利益有关的突出问题，针对盲目投资、重复投资、低水平投资、投资结构不合理问题和土地征用及房屋拆迁问题开展审计工作， 加强对教育乱收费、农村征地、城市拆迁、企业改制等方面的审计和审计调查， 及时发现宏观调控政策执行过程中存在的问题，找出其中具有规律性和普遍性的现象。对审计中发现的损害群众利益的问题不仅要严肃查处，充分揭露，而且要加以剖析，查找原因， 提出从源头上制止问题发生的审计建议。
（作者单位：陕西省审计厅）
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