打造全新媒介生态产业链
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作者: 邹衍煜 邵天祺 刘若嫣 龙磐 张入毛
摘要：本文以大连市为例，以实地调研成果为研究基础，探讨目前我国三网融合的发展状况以及遇到的问题，并为三网融合的推进提供有参考价值的建议。
关键词：三网融合 大连市 现状 趋势
随着科技的发展和经济水平的提高，媒介的传播方式也发生了巨大变化，原有方式已无法满足受众对于信息的需求，三网融合的出现，在内容和形式的传播上形成了更高效网络模式，实现资源优化配置，为网络参与个体发展提供了广阔的空间。综合分析中国的经济发展状况和发展前景，三网融合具有明显的优势。所以我们以大连地区为例对三网融合的现状和前景进行了调研，探索三网融合进程中所遇到的发展瓶颈，掌握未来三网融合的发展趋势，寻求打造全新媒介生态产业链的有效途径。
一、探究三网融合
三网，是指电信网、电视网和互联网。“三网融合”并非指三者最终融合为物理上的一个网络，而是意味着三者在业务上的融合，以及在终端、运营和监管上的融合，即在任一网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同的业务。对于用户来说，既实现了生活的数字化又减少了不必要的开支，对于运营商来说，则大大节约了成本。
二、大连市发展三网融合的背景
三网融合的落实已经进入了实质性的推进阶段。同时，国务院常务会议也通过了《电子信息产业调整振兴规划》。该规划明确指出，将落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。国务院常务会议首次提出了推进三网融合的阶段性目标。“具体来看，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。”
三、三网融合的优势和效益
推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。
同时，三网融合将带动整个相关产业链的全面升级。“三网融合”为各种新技术、新器件的发展开辟了新的空间，包括芯片、软件、平板显示、电子器件等等。“三网融合”也将改变信息内容产业的发展。在此之前，内容产业的发展，集中在文字、图片内容的提供，下一步的发展则侧重在视频内容的提供上。
四、政策条件和规划
首先，国务院倡导移动多媒体、数字电视宽带上网等业务的应用，促进信息产业、文化产业和其他现代服务业发展，提高建立适应三网融合的国家标准体系的速度。同时，在加强网络建设改造方面，国家大力对有线电视网络进行数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；另一方面，敦促电信宽带网络建设，扩大农村地区宽带网络覆盖面积。
其次，国务院还制定相关政策，支持解决三网融合面临的基础技术、关键技术、关键软硬件的开发等难题和管理方面的问题，同时给予财政的补贴。
五、发展现状——广电和电信博弈
广电方面曾高调表示，互联网接入和lP电话等电信领域的业务将允许广电介入，不仅如此，广电还拿下了争议已久的IPTV、手机电视的集成播控权，并且牢牢把握了电信一直觊觎的内容控制。
根据分工，集成播控权由广电总局负责，其核心是IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务等，电信部门则获得IPTV、手机电视等新媒体的内容传输权和分发权，其企业可以从事部分节目内容制作以及互联网视听节目传输、转播等业务。
在试点方案的制定过程中，广电和工信两大部委对IPTV等新媒体内容播控权的归属分歧最大，电信部门想得到部分“集成播控权”，想控制部分“内容”，但“内容”是广电的核心优势，如果旁落，将失去与工信对抗的最大竞争力。
尽管广电总局在这一轮的争夺中抢得了先机，但对于电信方面而言也并不一定意味着“失败”。
“对于广电来说，最大的优势是有线网络的覆盖，但三年缓冲期内不能实现全程全网，届时可能失去与电信竞争的能力，特别是进入推广阶段后，一些限制可能会进一步放开，双方互相进入的条件会更宽松。”资深人士称。
据悉，试点阶段，广电的网络运营商要发展语音和宽带业务，也要得到电信方面的牌照审批。也就是说，实现内容双管双控的广电试点阶段也将受到电信的相关制约。
六、三网融合面临的困难
长期以来，广电一直存在着两大问题：第一是所有权和经营权划分不清，第二是没有统一的投资主体。此时，“三网融合”正如同是一支催化剂，促进了广电的体制由事业向市场经济转化。此外，在硬件方面，有线网络双向改造、数字化整转及跨区域整合等各项措施的进一步落实有待提速；而在软件方面，广电在资金流动、企业管理、营销推广、用户支持各方面，都有待于向电信运营商学习。
目前试点方案不是三网融合，而是双向进入。双向进入加剧了重复建设，造成了更多的资源浪费，还将形成各据垄断资源的复杂的四方竞争格局，不可避免出现更多的>中突和矛盾。作为主管部委，工信部和广电总局，分别管理不同环节或领域，之间很难达成协调。
从表面看，双向进入后，广电和电信运营商都扩大了业务范围，可提供更多种类的服务，但实际结果很可能是，在自己领地里步步为营，抵御竞争对手进入，却要求竞争对手放开其领地，以供自己长驱直入。
广电和电信运营商之间有不同的垄断资源，不同的进入目的，以及不同的进展安排，这些在实施过程中很难在所有细节都提前达成协议，出现摩擦很难避免。现在的问题是，出现了摩擦后，双方主管部委之间很难协调，进入目录、规范都是双方之前达成的共识，现在出现了差异，而双方又分别有不同的管理权，这种情况下，很难协调出一个双方都认可的方案。
三网融合应充分发挥各个环节的优势，形成互补，实现资源价值最大化，而双向进入只是在目前具有竞争的领域增加一块处于明显弱势的业务，可借用的资源少，难现三网融合的优势。
七、解决的建议及方案
成功的完成三网融合要在接受终端下功夫，这是三网融合的最终的目的也是首要的前提，这种终端的实现与普及才使得三网融合有意义。所以首先就是在手机终端方面要有所突破。在三网融合的网络和视频的传播技术方面也要有所创新。还要在传播线路方面实现资源共享，在经营方面实现利益共有化。在实现合作的过程中一定要立足长远利益：
1 按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。
2 加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。
3 加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用。加快建立适应三网融合的国家标准体系。
4 强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。
5 加强政策扶持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
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