关于事业单位机构编制管理工作的几点思考

来源:用户上传      作者: 李明轩

　　1.加强调研，科学合理设置事业单位布局
　　作为机构编制部门应按照科学发展观的要求，深入实际，积极开展事业单位机构编制的调查研究工作；通过调研，切实掌握并根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需要，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公开管理或公共服务职能；同时要充分运用机构、编制职能调整的杠杆作用，适时调整本地区内事业单位布局，要从经济社会发展大局出发，做到该撤的机构坚决撤，该整合的坚决整合，该调整的编制坚决调整，坚持做到事业单位机构科学合理的有增有减，事业编制总量控制、存量盘活，从而适应经济社会发展的需要，充分发挥机构编制部门在经济社会发展中体制机制的保障作用。
　　2.健全机制，切实加强事业单位机构编制的规范性管理
　　作为机构编制部门应深入研究事业单位机构编制管理工作，加快制定出台一部科学合理、操作性强的事业单位机构编制设立配备具体法规，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。同时，建立健全事业单位机构编制管理工作制度和监督检查制度。每年机构编制部门都要会同纪检监察部门对事业单位机构编制事项内的执行情况和法人登记、年检情况进行监督检查；并进行一次机构编制核查和清理整顿工作；通过监督检查和集中年检，全面掌握事业单位机构编制及人员情况；并进行事业单位机构编制评估，根据评估结果，深入了解掌握事业单位职责履行情况和业务开展情况，对经济社会发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、增、减的重要依据。
　　同时，要切实加强事业单位机构编制审批的管理，实行上管一级制度，进一步规范对事业单位机构编制总量的审批程序，加大对地方事业单位机构数量、编制总量的控制力度，从而切实加强事业单位机构编制的规范性管理。
　　3.完善监督，坚持事业单位机构编制人员的公示制度
　　作为机构编制部门要严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，加强对事业单位机构编制的监督检查；深入完善机构编制、实有人员公示制度和人员编制实名制度，要充分利用各种方式对事业单位机构性质、编制、职能进行公示。对于新设立的事业单位进行设立公告、公示，使社会对各事业单位的职责、编制、规格有一个全面了解，有效发挥社会各界群众对事业单位的监督作用。
　　同时，组织和纪检监察、人社、法制、编制和财政部门要进一步实行联动制度，加强部门之间的协作，建立和落实监督约束机制，从而把事业单位机构编制工作的监督检查工作落实到位。
　　4.科学设岗，有效加强事业单位人员数量控制
　　作为机构编制部门要深入开展事业单位岗位设置管理的调研工作，要根据《黑龙江省事业单位岗位设置管理实施意见》、《黑龙江省事业单位岗位设置管理工作实施方案》、《黑龙江省人力资源和社会保障厅关于全省事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》和即将出台的《全省事业单位分类工作方案》以及上级相关文件精神，对现有的事业单位进行科学分类，并根据工作需要和精简、统一、效能原则科学设置和合理调整。对事业单位进行科学合理的设立岗位，岗位设置要严格按照管理权限实行核准制度；进一步明确规定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占有编制的比例。通过科学合理的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式，逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照实际工作需要和设置岗位安排人员，从而有效控制事业单位人员数量。
　　5.深入改革，切实建立高效服务型事业单位
　　作为机构编制部门要按照科学发展观的要求，深入研究推进事业单位的分类改革发展，使事业单位不断适应经济社会发展的需要，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质、高效的公益服务。既要解决个别事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，资源配置不合理，质量和效率不高；监督管理薄弱等问题，也要深刻地认识到事业单位分类改革的必然趋势及其重要性；同时，坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求、建立高效服务型事业单位作为出发点和落脚点，深入推进事业单位分类改革。改革的重点就是精减机构和人员，减少财政负担；通过对事业单位进行深入改革，建立高效、精干、服务型事业单位，增强事业单位运转效能，提升服务管理水平、提高工作效率，从而更好地服务于经济和社会的发展。
　　（作者单位：北京信息科技大学；北京 100192）
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