欠发达地区经济发展问题研究
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作者: 石成新
摘要：改革开放以来，欠发达地区的经济发展一直落后于发达地区，制约欠发到地区济发展的一个重要因素就是县域经济发展较慢。目前欠发达地区县域经济存在诸如经济整体水平偏低、工业化程度偏低、外向型经济发展滞后等问题。要振兴欠发达地区经济，使欠发达地区尽快赶上发达地区的发展步伐，必须大力发展县域经济。
关键词：欠发达地区经济；县域经济；政策；体制
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
所谓的经济欠发达地区，一般是指在农业经济区域中，工业和商业等方面都不发达的地区，由于受到地理区位和工业化程度以及资金技术等条件的限制，再加上自然条件和其他非人为因素的制约，欠发达地区的经济发展依然处于低迷状态。
一、欠发达地区经济发展简述
我国经济受改革开放的影响，一部分民营企业成长壮大，就全国民营企业来看，小工业小农业经济对社会的发展依然占有重要地位。所以，依据国情和地方状况来分析，欠发达地区必须制定发展规划和措施来发展当地的经济。县域经济是指在县域行政区间范围内或其经济空间范围内的经济。在实质上，县域经济便是农业经济。然而，作为欠发达地区的县域经济，其实是一个相对概念。对于我国来说，欠发达地区的县域经济其实指的是中西部地区的县域经济。就东、中、西各地区部分来说，也有比较言的发达与不发达之分。县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，针对县域经济发展活力不足、动力不够等找到制约经济发展的因素并提出解决的策略才是当务之急。
二、制约县域欠发达地区经济发展的因素
1.行政体制因素的制约
近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对调控经济的能力也越来越弱。遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。市管县的体制使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。
2.政策因素的制约
一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大。二是金融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是欠发达地区的县域经济发展。
3.自身因素的制约
县级财政大多是吃饭型财政，拿不出更多的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。也正是由于这些基础设施等硬件环境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和项目无法落地，严重影响了县域经济的发展。
三、县域欠发达地区经济发展策略
1.以县域扩权为突破口，增强县级发展的自主权
我国是农业大国，下辖农业县很多，我们可以先在不同经济基础的地级市中选取若干县（市）进行县域扩权的试点，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权，最终实现地级市和县级市在行政级别上的平行的改革目标。
2.以破解县域用地为手段，适当放宽土地使用权
目前县域中的土地性质大多是基本农田，按照国家土地政策的规定，是不允许改变基本农田的使用性质的，这无疑成为制约县域经济发展的最大政策性因素，在这种情况下，要促进县域经济发展，就必须适当对土地政策进行调整，我们建议在保持耕地总面积不变的情况下，采取“占补平衡”的办法，给县域经济发展提供较为宽松的土地环境，以提供县域在经济发展中的竞争力。
3.支持中小企业发展，解决县域经济融资难
针对中小企业财务不健全、缺乏有效抵押品的问题，金融部门应该积极推出和发展动产抵押业务，对于微小企业、个体工商户和从事经营活动的自然人，开展个人经营性贷款、个人展业循环贷款、个人小额担保贷款等，并不断提高贷款的上限。鼓励大型商业银行分支机构在县域积极开展针对中小企业的特色信贷服务，逐步满足中小企业多样化、个性化的融资需求。
4.加大县域基础设施建设资金的投入力度
加快基础设施项目建设，围绕综合交通枢纽建设，加快推进铁路、高速公路、水利、干线公路改造和农村断头路建设等重点交通项目建设；围绕全面完成节能减排目标，加快推进城市污水和垃圾处理、生态环境保护等一批节能环保项目；围绕加快推进城镇化进程，抓好一批城镇基础设施建设项目。加快推进特色产业项目建设，引导企业实施一批重大技改项目，推进一批低碳产业和战略新产品等项目。
总结
因此，必须增强责任心和使命感，树立危机意识，忧患意识，在转变经济发展方式问题上“慢”就是“退”的意识。只有这样才能加快转型振兴，尽快缩小与发达地区的差距，实现赶超崛起，走出一条具有当地特色的科学发展之路。
参考文献：
[1]张东青.泰安市县域经济特色产业发展研究[D].山东师范大学，2011.
[2]赖应辉.发达省份欠发达地区经济可持续发展研究[D].福建农林大学，2008.
[3]陈少存.广东省欠发达地区发展动力比较研究[D].广州大学，2012.
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