土地治理项目资金绩效评价指标权重研究
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作者: 黄晓波 黄静 潘春玲
【摘 要】 农业是我国国民经济的基础，农业综合开发是目前我国支持农业发展的重要举措。自1988年进行农业综合开发项目建设以来，国家投入了大量的资金来促进农业的发展。作为一个农业大国，以后还会有更多的资金进行投入，这使对资金的绩效进行评价显得非常重要，而绩效评价的关键是对指标进行权重设置。层次分析法是在权重设置中被广泛使用的重要方法。文章首先根据一定的原则筛选出绩效评价的指标；然后运用层次分析法确定指标权重。该评价模型对各地农业综合开发土地治理项目资金绩效评价具有较强的实用性，也可为后来的研究提供一定的参考。
【关键词】 土地治理项目； 资金绩效评价； 指标权重； 层次分析法
长期以来，国家对农业综合开发项目给予了极大支持，每年财政资金投入金额都在不断地增大，农业综合开发也取得了较好的成绩。根据国家农业综合开发办的资料显示，2010年，中央财政投入了192.57亿元资金进行农业综合开发建设，加上由此产生的对地方财政和社会各方面的带动效应使2010年投入农业综合开发资金的总额约491.53亿元，而2010年全国农业综合开发预计新增的粮食生产能力为31.12亿公斤。由此可见，对于如此庞大的农业综合开发资金支出，对其资金绩效进行研究是非常必要的。对农业综合开发土地治理项目资金绩效进行评价，既能促进我国财政资金的有效使用，同时也有助于农业综合开发土地治理项目的建设，因此，此研究具有一定的现实意义。
我国农业综合开发建设虽然已经进行了将近24年，但目前对农业综合开发土地治理项目资金绩效评价体系的研究还不成熟，研究成果也较少。加大这方面的研究，一是可以充实财政支农资金支出绩效评价理论；二是对各地农业综合开发土地治理项目资金使用情况进行有效监督，对资金使用效益的提升具有一定的促进作用，使财政资金的使用更加有效。因此，对农业综合开发土地治理项目资金绩效评价的研究不管是在理论上还是在实践上都具有重要的意义。
一、农业综合开发土地治理项目资金绩效评价指标选取原则
农业综合开发土地治理项目是一项复杂的工作，要评价它所涉及的指标也很多，因此为了更好地评价资金绩效，要遵循以下原则：
一是全面性原则。全面性原则是指所选取的指标应该能比较全面地反映农业综合开发土地治理项目资金的绩效，即不能因为农业综合开发在某些方面发展好就重点关注某些方面，而当农业综合开发在某些方面发展不尽如人意的时候就忽略掉此方面的计量。但是，在全面性的基础上也要进行一些取舍，因为农业综合开发土地治理项目是一个庞大的体系，如果指标的选取具体到农业综合开发土地治理项目的方方面面，整个指标体系会变得非常庞大不便于操作，而且体系的建立也变得毫无意义。所以，在全面性原则的要求下，农业综合开发土地治理项目资金绩效评价指标体系的指标选取应该是有取舍的，要选取重要的指标，对于次要性指标可以进行舍弃。
二是定性指标与定量指标相结合的原则。农业综合开发土地治理项目是一个复杂的工程，它的资金投入存在很多不可量化的指标，而这些指标对于农业综合开发土地治理项目资金绩效的评价也是非常重要的，对评价结果会产生较大的影响，因此，考虑到政府财政投资建设项目的公共品性质，本文指标体系的建立中需要遵循定性指标与定量指标相结合的原则，以便对农业综合开发土地治理项目资金绩效有一个更全面、更准确的评价。
三是独立性原则。独立性原则要求指标体系中选取的指标在信息内容上应该争取相互之间尽量保持独立性，不能出现信息的相互重叠，防止指标体系出现冗余。
四是可比性原则。首先是对于指标来说，应该是有一个同实际情况相比较是“好”还是“坏”的标准，这个好坏的标准应该是受到社会广泛认可的标准，如果不存在这样的标准或者各地的标准不一的话，这样的指标是不适合选取的。其次，对于整个评价结果来讲，相互之间应该是可以进行比较的，从而使发展好的地区继续发挥其优势，发展不足的地方能发现问题及时改进，促进农业综合开发土地治理项目更好地发展。
五是目的性原则。任何一项研究都有一定的目的存在，否则，研究就没有意义了。对于农业综合开发土地治理项目资金绩效评价来讲，其研究的目的就是提高农业综合开发土地治理项目资金的使用效益。因此，指标的选取应该在目的性原则的基础上进行，对于能反映资金绩效的指标不能遗漏，对于与目的无关的指标也应果断舍去。
笔者根据上述五个指标选取原则，对农业综合开发土地治理项目资金绩效评价的指标进行了筛选，最后确定了适合我国农业综合开发土地治理项目实际情况的指标体系。
二、层次分析法构建指标体系
（一）指标体系的构成
农业综合开发土地治理项目是一个比较复杂的体系，涵盖内容广。本文在上述指标体系建立的原则下，根据资金绩效评价的基本原则，对指标进行了筛选，最终拟选取了3个一级指标，分别是经济性指标（B1）、效率性指标（B2）和有效性指标（B3）。然后，根据每个一级指标的涵盖内容，又分别选取了指标体系的二级指标，以更好更具体地反映资金的绩效。二级指标总数是20个，其中经济性指标的二级指标是6个，分别是项目申报规范性和准确性（C1）、项目执行的制度性（C2）、项目总投资完成率（C3）、工程实施的计划性（C4）、工程项目建设质量（C5）以及工程项目后期管护（C6）。效率性指标的二级指标数量是9个，分别为资金使用率（C7）、拨付资金到位率（C8）、资金违规率（C9）、财务制度执行规范化（C10）、新增和改善灌溉、除涝面积（C11）、新增节水灌溉面积（C12）、新增农林田网防护面积（C13）、扩大良种种植面积（C14）和改造中低产田面积（C15）。有效性指标的二级指标数量是5个，分别为新增主要农产品生产能力（C16）、新增种植业总产值（C17）、项目区农民收入增加总额（C18）、项目建设惠及农民数目（C19）以及科技示范作用（C20）。 （二）评价指标的权重
层次分析法（Analytic Hierarchy Process AHP）是在权重赋值中使用比较广泛的方法，大致分为以下四个步骤来进行：
步骤1：分析指标体系中各因素之间的关系，建立系统的递阶层次结果，如表1。
步骤2：同一层次中的各因素进行两两比较，构造判断矩阵A；判断矩阵的构造一般采用1—9标度方法，aij表示ai对aj的相对重要性数值，其中aji表示aj对ai的相对重要性数值，且aij=1/aji，具体取值见表2。
步骤3：权重计算及一致性检验。在本步骤中，首先构造判断矩阵A，权重的计算相当于计算判断矩阵A的特征根问题，假设AW=λmaxW，W为A的特征向量，W=[w1，w2，w3，…，wi]T，其结果即为权重数值。
A=（aij）n×n=a11 a12 a13 … a1na21 a22 a23 … a2n … … … … …an1 an2 an3 … ann
而对于一致性检验，需要计算CI指标的值。CI=λmax-1/n-1。然后根据CI指标的值计算CR=CI/RI，RI表示平均随机一致性指标，指标数值如表3。当CR≤0.1时，表示判断矩阵具有满意的一致性，否则不具有满意的一致性，需要进行进一步修正。
步骤4：计算各元素在整个指标体系中的综合权重。即最终权重等于计算的W值乘以一级指标的权重值。
三、结论
农业综合开发是我国支持农业发展的一项重大举措，而对于农业综合开发土地治理项目资金绩效的评价涉及的方面很多，是一项复杂的工作。本文在前人研究基础上对农业综合开发资金绩效评价体系进行优化改进，以期使农业综合开发土地治理项目资金绩效评价使用起来更方便，结果更客观。在权重设置方面，层次分析法使指标体系的权重设置更准确，使农业综合开发土地治理项目资金绩效评价指标体系具有一定的实用性，为以后的研究提供一定的参考依据。●
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