科研院所经费管理现状及对策分析
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作者: 陆晓萍
摘要：随着科技体制改革的进一步深入，科研项目不断增多，经费来源更为广泛，这就需要各科研院加强科研经费管理，提高自身的财务管理水平，充分发挥资金使用效益，满足科研院所发展的需要。本文分析了目前科研院所经费管理现状，并从加强科研经费监管力度、减少资产流失、完善项目结题等方面提出了一些建议。
关键词：科研院所；经费管理；对策
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
随着我国各项科研成果，特别是高新技术成果的广泛运用，科研成果在推动经济发展和社会进步中的作用变得越来越明显，这给科研活动提出了更高的要求。而科研经费作为保证科研项目顺利进行的重要物质基础，对其进行科学有效的管理不仅能够节约资金提高经费使用效益，还能极大地提高科研人员的积极性，促使科研项目的顺利完成，是实施“科教兴国”战略必须研究和解决的问题。
一、我国科研院所经费管理现状
1.科研经费支出缺乏有效的监管
目前，我国的科研项目大多实行课题组负责制，课题负责人拥有相当经费支配权。有些课题负责人独断专行，科研经费支出往往由课题负责人自己说了算，适成经费开支混乱。为防止挪用经费现象发生，一些科研院所在财务报销时进行了严格审核。财务部门要求一些科研项目支出要具体细化到项上，发票要求明细，财务报销实行逐级签字制度。但在一些专业课题中，比如对于特殊材料的使用范围和更新频率，财务人员仍然无法判断其合理性，这也成为经费管理中的难题。
2.资产重购、资产流失现象较为普遍
科研仪器设备难以实现合理配置与资源共享，购入的科研仪器设备虽然是国有资产，但客观上是单位或部门所有制，造成不少单位为了工作需要仪器设备重复购置，特别是一些进口仪器设备，价格昂贵。此外，还有些仪器设备长期闲置利用率不高，这都造成了一定的资源浪费。
目前，大多数科研管理部门在科研经费管理体制上实行的是课题组负责制。课题组购置的科研仪器设备大多由课题组负责人保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随人走。有的甚至将固定资产拆分成专用材料入账，从而造成国有资产流失。此外，科研管理部门对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，其价值的确认没有规范处理，造成浪费和流失。
3.项目结题后剩余经费管理不规范
许多科研院所都存在着科研项目不及时结题，或结题后不及时办理财务结算的现象。大量的小额经费户头长期挂账，用于不属于课题的其他支出，一定程度上助长了科研人员滥用科研经费的现象。有些已退休的课题负责人，其经费未按规定及时处理，从而增大了管理成本。
二、对科研经费管理中存在问题提出的对策
1.强化科研经费的监管力度
一是强化经费支出审核。科研经费的支出和报销必须有经办人、课题负责人和单位领导亲自签字。对违反规定的支出项目坚决不予报销，对实验设备的购买要进行审批和及时入库。对票据的真实性进行审查，发现造假行为，及时向财务处领导和部门领导反应，避免科研经费的流失。二是强化科研机构和审计部门对科研经费的监管。科研经费课题负责制并不意味着科研经费不需要监管，科研经费课题负责制既赋予课题负责人相当的科研自主权，同时也赋予课题负责人管好经费的责任。建议科研机构和有关部门加大对科研经费的监管审查力度，力求每一笔经费的用途和去向都审查清楚，同时加大对课题负责人滥用和挪用科研经费的问责力度。课题负责人要对课题经费使用负全责，如发现滥用和挪用科研经费问题，应当视情节和后果取消其课题负责人资格，取消申报课题资格，追回被滥用挪用的资金，若情节严重给予相应的纪律处分，构成犯罪的移交司法机关依法处理。
2.加强课题组负责人与财务部门的沟通与协作
在科研经费使用时，课题组负责人应经常与财务部门沟通，了解科研经费使用情况，要特别注意划拨给协作单位的课题经费。课题组负责人可以与相关财务负责人去各协作单位进行账目抽查，对于不规范的单位及时整改，这对于今后项目的顺利验收奠定了一定的基础。此外，各课题组可以派专人负责与财务部门联络，如日常财务报销、政府采购计划统计、资产配置、项目验收审计等。由专人负责财务事项，可以了解财务运作流程，提高科研与财务的效率。
3.防止科研项目资金和资产浪费、流失
明确与科研有关的收入要纳入单位统一的财务管理，规范对外协作活动，对数额较大的对外协作，在审核协作合同的基础上，要求协作单位提供有效票据到单位报账，防止科研资金流失，杜绝变相截留、挪用和挤占科研经费的行为。
建立健全国有资产管理制度，确保国有资产保值增值。要加强对资产的管理，特别是要加强对科研项目形成的固定资产和无形资产的管理。一是要建立固定资产内部监督制度。对科研项目形成的固定资产的采购、使用、处置等实行统一管理与监督，并定期或不定期地进行盘点，做到有偿调配，专人负责，统筹使用。二是对科研项目中产生的专利技术、版权、软件等备案登记，形成无形资产的及时入账处理。同时能共享的设备资源尽量共享，避免仪器设备的重复购置，以减少不必要的浪费。
4.完善项目结题，创收激励机制
对项目已经完成，或已超完成时间，应在一定时限内办理财务结算手续，按规定处理剩余经费，避免无限地挂账。需继续探讨合式的激励机制，集体利益、个人利益合理分配，不同部门分工职责不同，拥有的资源不同，创收能力也不同，需区别对待，可以拿出一部分经费对课题组成员进行奖励，真正调动职工积极性。
因此，科研院所应正确面对科研经费管理的现状，并科学而妥善地解决问题，逐步加大科研经费的监管力度，用好科研经费，充分发挥资金使用效益，提高科学管理的水平。
参考文献：
[1]文永英.浅谈事业单位科研经费管理存在问题与对策[J].行政事业资产与财务，2012（09）.
[2]陈晋.科研单位的科研经费管理模式问题研究[J].科技创新与应用，2013（01）.
[3]杨二宝.科研院所科研经费管理问题探讨[J].商业会计，2013（02）.
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