产业结构调整与新型城镇化进程
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作者: 张帆
摘 要：新型城镇化的产生与发展受到三大力量的推动与吸引：即农业发展、工业化和第三产业崛起，其中，农业发展给新型城镇化提供基础动力，工业化是新型城镇化的核心动力。
关键词：产业结构；新型城镇化；动力
新型城镇化是指伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集中，农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨，最终实现城乡一体化的过程。新型城镇化受经济、政治、文化等诸多因素影响，产业结构的非农化转换与发展、经济要素在不同产业及地域间的流动、相关的制度变迁与创新是影响乃至决定新型城镇化发展的关键要素，三位一体共同作用形成了新型城镇化的生成机制。本文试从产业结构转移与发展的视角研究研究新型城镇化发展的动力机制。
一、产业结构转换与新型城镇化的关系
经济学认为，新型城镇化是各种非农产业发展的经济要素向城市聚集的过程，它不仅包括农村劳动力向城市第二、三产业的转移，还包括非农产业投资及其技术、生产能力在城市的积聚。科林·克拉克（Colin Clark）认为，新型城镇化是第一产业人口不断减少，第二、三产业人口逐渐增加的过程。经济学所论述的新型城镇化的实质是由生产力变革引起的人口和其它经济要素从农村向城市转变的过程。如果从新制度经济学的视角来对新型城镇化的涵义进一步的界定和分析的话，新型城镇化进程中城市（包括市和镇）是由农村（乡村）演变而来又不同于农村的人口聚居及其活动方式的制度安排，因此新型城镇化可以理解为使一个农业人口转化为非农业人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动，农村价值观念转化为城市价值观念，农村生活方式转化为城市生活方式的多景观层面的综合转换过程。
城市经济理论研究表明，新型城镇化受农业发展、工业化和第三产业繁荣三大力量的推动与吸引，新型城镇化与产业结构的关系而言，可以表述为：产业结构的变动体现为新型城镇化的变动。新型城镇化首先是一种产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主的过程，第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，则新型城镇化水平越高；新型城镇化是由落后的农业文明转变为以现代化城市基础设施及公共服务设施为标志的现代城市文明的过程；新型城镇化是对居民从思维方式、生活方式、行为方式、价值观念、文化素质全面改善和提高的过程。
二、现代农业发展给新型城镇化提供基础动力
从理论层面分析，现代农业发展对新型城镇化的支持作用表现在以下几个方面：
（1）现代农业发展对新型城镇化的“食物贡献”。新型城镇化了的人口一般不再从事现代农业生产活动，但仍然需要消费产品，且城市人口比农村人口有着更高的消费能力，这部分农产品是要由现代农业提供的。
（2）现代农业发展对新型城镇化的“原料贡献”。工业作为城市生产的核心，需要有大量充足的原料供应。
（3）现代农业对新型城镇化的“市场贡献”。随着农民收入水平的提高和恩格尔系数的不断下降，农民消费需求不断提高，城市工业品的销售市场扩大。
（4）现代农业发展对新型城镇化的“人力资源贡献”。城市人力资源的来源，除一部分是城市自身的人口自然增长外，大部分都来自现代农业。
（5）现代农业发展对新型城镇化的“资金贡献”。现代农业为新型城镇化提供资金积累的方式很多，比如，农民携带资金进城创业，农民集资兴建城镇基础设施等。（6）现代农业发展对新型城镇化的“土地贡献”。新兴的城市所需要占用的土地，大都来源现代农业。
三、工业化是新型城镇化的核心动力
工业化实质上是一个由工业领域的革命逐渐向其他产业领域推进的过程，一方面，工业革命彻底改变了现代农业的技术基础，推进了机器在现代农业上的广泛使用，建立了“按工业方式经营的大现代农业”；另一方面，工业革命本身是机器生产的普遍化过程，使工业技术条件改善，工业向纵深发展；最后，工业生产方式的分工和专业化，必然促使一部分人从事非生产性劳动，当工业的分工和聚集达到一定程度后，将极大的促进第三产业的发展。
世界各国城镇化进程表明，城市发展史并不等于城镇化的历史，新型城镇化是随着工业化的出现兴起的，工业化是新型城镇化的根本动力。这主要因为：
第一，工业化要求生产走向集中，工业集聚产生了大规模的城市。工业发展追求规模化和专业化而产生的企业集聚的过程，大大加快了新型城镇化的进程。
第二，工业化扩大了生产规模，小城市迅速发展为大城市。工业化实质上是一个由工业革命逐渐向其他产业领域推进的过程。
第三，工业化带来交通革命，新的交通设施使各种资源整合为以城市为依托经济大系统。
四、第三产业发展给新型城镇化以后续动力
第三产业对新型城镇化的推动作用主要表现在以下几个方面：
（1）第三产业的发展促进城市经济聚集。城市聚集效益是通过第三产业的发展来实现的。第三产业通过为工业和城市提供服务和基础设施，增强城市的吸引力，为新型城镇化提供动力。
（2）第三产业激发城市外部经济效应。城市的外部经济效应相当部分源于城市第三产业，较高的教育水平和良好的卫生条件，使城市劳动力具有较高素质；发达的市场体系、完备齐全的公用事业服务系统大大降低企业的运输及交易成本。
（3）第三产业促进城市经济扩散效应的发挥。第三产业就是实现中心城市扩散的重要条件，第三产业越发达，城市经济的扩散范围越大。
（4）第三产业给新型城镇化带来后续动力。随第三产业在国民经济的比重增大，第三产业作为新型城镇化后续动力则曰益显现。这种后续动力作用主要表现在生产配套性服务的增加及生活消费性服务的增加。
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