加强效能监察 把关财政专项
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作者: 韩春立
摘 要：加强财政专项资金的合理使用，是摆在高职院校面前的一个重要课题。为了更好的使用财政专项资金，发挥财政专项资金的最大效益，实施效能监察是有效的保障机制。
关键词：财政专项 ； 效能监察
高职学院是全额拨款的事业单位，教学设备、办公设备、办公家具、建筑设施维护、更新等的采购、修缮资金都是由北京市政府财政专项解决的。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》针对职业教育加强实训基地建设时提出了：“加大投入，显著提升职业学校实验实训设备的现代化水平。创新实训基地运行管理模式，提高实验实训设备使用效率。鼓励行业、企业参与实训基地建设”。为此，北京市财政加大了对职业院校实训基地建设的资金投入，把资金投入作为改善和提高职业院校的教学实训环境的必要手段之一。以北京市高职学院为例，北京市财政每年对高职学院专款拨付高达十几亿元，加强财政专项资金的合理使用，是摆在高职院校面前的一个课题。为了更好的使用财政专项资金，发挥财政专项资金的最大效益，高职学院必须组织专项改造项目招标小组，并把效能监察引入到财政专项工程项目管理中。
一、效能监察在学院专项工程项目管理中应用的目的
所谓效能监察是权利人充分授权下对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察。
效能监察在学院专项工程项目管理中应用的目的在于，首先是紧紧围绕专项工程项目管理的关键环节和重要部位深入开展效能监察，是搞好效能监察的关键。只有紧紧抓住关键环节和重要部位，才能切中专项工程项目管理的要害，从而加大了专项工程项目的管理力度；其次，应大胆提出切实可行的意见和建议，及时纠正专项工程项目管理中存在的问题，并注重落实整改。这是达到效能监察目的的重要工作内容，同时也是提高效能监察质量的可靠保证。
实施效能监察是高职学院专项工程项目管理良性发展的保障机制，并与专项工程项目施工做到三同时，即同时安排、同时部署，同时落实。效能监察要贯穿于专项工程项目管理的每一个关键环节，关键部门、关键岗位，关键人员，实现廉政建设。效能监察与专项工程项目管理的良性互动，充分发挥效能监察的作用，是高职学院专项工程项目管理的重点。
二、加强党风廉政建设，建章立制，为高职学院专项建设工程项目管理保驾护航。
1.成立党风廉政建设组织机构，并制定各项规章制度；项目主管领导对专项小组的党风廉政建设工作负总责，其他成员对所管辖和职责范围内的党风廉政建设工作负主要负责，切实做到任务明确、目标清晰、分工具体、责任到人。项目主管领导与主要管理人员、各部门负责人签订领导干部廉政自律承诺书；同时，项目主管领导与项目工程建设单位、设备采购单位签订“党风廉政建设工作目标责任书”，纪委部门对中层以上管理人员要定期召开党风廉政专题会议，将各项工作目标任务予以分解，做到任务明确、分工具体、责任到人。
2.开展反腐倡廉教育，全力营造“以廉为荣、以贪为耻”，“爱岗敬业、诚实守信”的良好氛围。项目主管领导在管理中要本着立足于教育，着眼于防范的宗旨，紧紧围绕工程项目建设施工、设备采购等开展党纪政纪教育、警示教育和作风建设主题教育活动，力求做到党风廉政建设与财政专项工程建设双管齐下，全力打造一支廉洁、自律、团结、奉献的团队。
3.严格执行党风廉政建设制度，实现制度保廉。严格执行廉政承诺制度，将承诺书在各院校专项管理部门进行公开，旨在敦促承诺人切实履行承诺，接受教职工的有效监督；严格执行“合同制”，即项目管理部门在与施工单位、供货单位签订《施工合同》、《供货合同》《监理合同》的同时，签订《廉政合同》、《安全生产合同》等，并在实施过程中严格执行，严格制约，严格兑现，最大限度地预防和杜绝各种不良现象和不正之风及各种商业贿赂行为的发生；严格执行“三重一大”事项集体研究决策制度，对涉及专项工程建设资金使用，施工队伍选用、各种经济合同签订、工程材料采购、工程结算、各种款项支付、项目部门领导干部选用等重大事项都须由学院领导班子成员和相关部门负责人集体上会研究，在施工队伍选用、大宗材料采购、工程结算上实行主要参与人员共同签字，杜绝个人做主，缺乏透明度的现象；坚持定期开启廉政监督举报箱制度，及时收集群众意见建议，及时予以反馈整改。切实尊重教职工的主人翁地位，维护职工的主人翁权益，调动教职工的积极性和创造性，从而达到了热点问题不热，难点问题不难，教职工的凝聚力和向心力进一步增强。
三、注重效能监察，抓好切入点，并将其贯穿于专项工程项目管理的各个环节
将效能监察引入专项工程项目管理是高职学院纪委工作中的一项重要任务，是专项工程管理的重心和落脚点。做好专项工程项目管理要围绕工作重点，关键环节，深入扎实开展效能监查，抓好切入点。比如从施工队伍的选用、合同签订与履行方面，工程成本控制的监督管理方面，结算及各环节控制的监督管理等，系统全面地在项目管理的各个环节实行效能监察，以保证项目在高效、廉洁、安全的环境下运行。
四、深入扎实开展效能监察工作自查自纠工作，为专项工程项目管理堵漏节耗
为强化专项工程项目管理，堵塞管理漏洞，严控项目成本，真正专项改选工程优质，干部廉洁，效益最大的目的，项目主管领导要组织项目部门对效能监察立项深入开展自查自纠活动，项目部门应成立包括工程管理、财务、纪委等部门的效能监察自查自纠专项小组，根据效能监察自查自纠的主要内容要求，从专项工程项目合同签订与履行、工程成本控制、结算各环节控制、工程建设资金使用、各种款项支付、财务和管理控制；项目主管领导和管理层人员责任心、执行力、工作效能、工作作风、权力职责行使履行情况等认真开展自查自纠工作，真正达到及时堵漏，及时纠偏的目的。
综上所述，效能监察是一项通过行政监督手段，促进管理人员勤谨工作、提高行政效能和经济效益的重要措施，也是单位纪检监察为经济建设服务的重要途径。有完善的管理制度和考核体系是开展效能监察工作的基础保障。统一领导，统一确定重点监察项目和工作任务，统一检查考核；坚持项目主管领导参与，职能部门参与，教职工参与的管理体制；实现效能监察与强化项目管理相结合，才能充分发挥效能监察在高职学院专项工程项目管理中的积极作用，使财政专项在高职学院的专项改造中发挥更大的效益。
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