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广西北部湾经济区承接东部产业转移的对策研究

来源:用户上传      作者: 何荣友,万丽云

  摘 要:广西北部湾经济区承接东部产业转移面临着交通基础设施落后、工业基础薄弱,产业聚集度不高、产业结构层次较低,污染密集型产业较多、承接东部转移的产业配套率较低等诸多问题,因此需要从投资环境、区域合作、产业平台、教育、环境保护和产业转型升级等方面进行改进。
  关键词:广西北部湾经济区;产业转移;对策
  一、产业转移概述
  产业转移是由于要素供给和产品市场需求发生变化后,某些产业在国家或地区之间发生转移的一种经济行为和现象,其本质是资金、技术、人才等生产要素在区际间的转移和流动。它通常是通过企业的区际投资和贸易行为来实现的。产业转移的内在微观动力是产业资本追逐利润的本性,外在宏观原因是由于产业梯度的存在及各国或地区产业结构不断升级的需要。
  二、广西北部湾经济区承接东部产业转移的主要问题
  广西北部湾经济区承接东部产业转移,虽然仍然存在着区位优势、资源优势、政策优势、 产业平台优势、劳动力优势和公共服务优势等各种优势,但也存在着明显的问题,主要表现在交通基础设施仍然相对落后、工业基础薄弱,产业聚集度不高、产业结构层次较低,污染密集型产业较多、 承接东部转移的产业配套率较低等方面。
  三、广西北部湾经济区承接东部产业转移的对策
  1.为承接东部产业转移营造良好的投资环境
  企业成本一方面包括生产成本,另一方面包括交易成本。广西目前具备了企业发展所需的低成本,要想在承接转移中获得更多的青睐,还要不断提高交易效率,同时降低交易成本。如何降低交易成本?良好的投资环境是必备条件。这就需要转变职能,加强制度建设,完善基础设施建设,营造良好的人文环境。可见,政府在营造良好的投资环境方面,应该起到关键作用。在以往及目前承接产业转移的工作中,政府更多的充当了市场竞争主体,服务企业的意识不强。因此,在之后的工作中,政府要转变智能,提高行政职能,建立符合市场机制的法律法规体系,营造公平公正的市场竞争环境,增强服务企业的意识,规范行政审批程序,为产业转移企业开辟绿色通道,使产业转移企业能顺利进驻广西北部湾经济区;深入企业,掌握实情,找准问题并认真研究具有针对性的解决问题的方法,加大财税扶持力度,主动为企业解决用地难、融资难等瓶颈问题;强化对企业的监督检查,坚持日常督查与集中督查相结合,及时了解产业转移企业的资金到位情况,了解产业转移项目的建设进度,督促企业按时履行签约,保证承接产业转移收到实效。
  2.通过深化区域合作实现产业转移的无缝对接
  产业转移和承接产业转移,在微观上是企业之间的兼并、重组或战略合作行为,在宏观上表现为生产要素的流动,而在中观上则体现为不同经济区域之间的合作。广西要更好地承接东部产业转移,需要深化区域合作,实现产业转移的无缝对接。具体要注意以下方面的工作:
  2.1 继续推进与东盟国家的合作,这样不仅可以增加自身和国际的交易效率,还可以树立地区品牌,从而吸引更多的东部资金。
  2.2 加强与“泛珠三角经济区”和“大西南经济区”的区域经济合作。
  广西是泛珠三角合作区和大西南经济区的成员之一,应充分利用国家政策及经济圈成员的有利条件,在深化国际合作的同时,广西北部湾经济区还应加强与国内经济圈的交流合作.借助泛珠三角经济区成员的的梯度性承接经济区内产业转移,与广东联合,打造泛珠江海港,一起联合做大北部湾,并和珠江三角洲港口连成一片,让广西北部湾经济区充分享受东盟和珠三角洲的双重利益;发挥大西南经济区经济腹地的作用,加快建设南贵昆经济区,并与成渝核心经济区构成长江上游经济带,形成一区一带,互动发展.
  2.3 进一步推进同广西区内各市的协调合作
  从广西区内来讲,广西北部湾经济区是广西经济发展的龙头,其开放开发的快速步伐离不开区内其他低市的支持.广西全区资源丰富,在各地市的分布各不相同.各地市的产业发展各具特色,成为广西区内各市协调合作的客观基础.广西北部湾经济区要充分发挥引领带动作用,加强与桂东、桂中、桂北地区的西江经济带和桂西地区的资源富集区的协作,各取所长,协调互补,打造两区一带,共同壮大广西全区经济实力。
  3.积极推进产业园区建设,打造坚实的产业承接平台
  产业园区是承接东部转移的重要载体,积极推进产业园区的建,打造坚实的产业承接平台,是作好承接产业转移工作的重要一步。
  3.1 要合理定位产业园区发展规划,做到承接转移时有的放矢,合理分工,协调发展
  2010年初,园区中有29个重点产业园纳入《北部湾经济区重点产业园区布局规划》其中自治区重点支持11个,每个都有合理分工,协调协作的原则,明确各自承接转移的侧重点。
  3.2 要完善园区基础设施建设,提成产业园区集聚效应
  通过安排资金,引导社会资源,鼓励外部资金,和多种资金参与投资产业园基础设施建设,加快以道路,水电,通讯为主的基础设施,从而提高基础设施的使用效率。保证基础设施不重复建设项目趋势不同,防止资源浪费,消除地方保护主义,严格按照规划要求,主动承接东部的转移。
  4.大力发展教育事业,提高劳动力的整体素质
  丰富的劳动力是承接东部产业转移的必要条件,尤其是劳动密集型产业。但是,广西北部湾经济区较多的农村剩余劳动力和新增就业劳动力大都缺乏必要的一技之长。广西劳动力资源在数量和质量上不协调,很难满足东部企业的用工要求,这严重制约了广西承接东部产业转移的进展。因此广西要大力发展教育事业,培育承接产业转移和产业发展需要的人才。具体来说,一方面区政府要继续加大教育投入和普及义务教育的力度,提高人口总体素质和教育水平,为劳动者的就业打下良好的基础;另一方面要继续大力发展职业教育和成人教育,加速知识更新,提高劳动者素质。增强劳动者在市场经济条件下对竞争及职业转换的适应性,特别是要注重培养大批具有熟练的专业技能的高级技工。此外,还要加快培养一批既懂技术又具有管理才能的复合型人才。   5.在承接东部产业转移时注重生态环境的保护,坚持走可持续发展的道路
  广西在承接东部产业转移的过程中不能为了一时的经济增长而引进一些资源消耗高、环境污染重的产业。这些产业即使利润率很高,也不能不加选择的接纳。我们不能以牺牲生态环境为代价换取经济的快速发展。因此,广西一方面应该尽快建立、完善环境影响评价制度,坚决禁止污染严重且无法治理的项目向自治区投资和转移,严格控制有一定污染但国内有治理技术保障的项目引进,坚决阻止那些不符合国内环境和卫生安全标准的东部转移产业进入广西;另一方面,应尽快实现由传统GDP政府绩效考核标准向“绿色GDP”政府绩效考核标准的转变,以防止和杜绝一些地方政府官员迫于招商引资的压力,未经严格审核和项目环境评估就匆忙上马,给东部产业向广西进行环境污染性转移提供机会,造成对后代生态环境的巨大破坏,损害广西经济社会可持续发展的基础和能力。广西要按照产业发展和环境保护规划, 认真做好环境影响评价工作, 加强环境保护。坚持既要“金山银山”,又要“绿水青山”的发展理念,防止将高能耗、高耗水、高占地、高污染的产业不加甄别地转移到广西,大力推广节能降耗技术,确保广西经济、社会和环境的可持续发展。
  6.承接产业转移的同时加快产业结构升级
  技术进步是经济增长的源动力,科技发达才能推动产业的现代化。产业结构升级的关键在于技术进步,企业应当建立面向市场的技术队伍和投入机制。在承接东部产业转移时,要合理选择移入产业,推动产业结构升级。在引入产业时,适当提高东部企业进入的门槛,限制技术含量低的项目转移。一方面要加大对东部地区企业核心技术转移的优惠政策力度,在税收减免、项目配套支持上给与优惠,鼓励东部企业核心技术的转移;另一方面应鼓励企业设立研发中心,对企业的研发给予人力、财力的支持,加快东部地区先进技术在广西的开发和应用。同时,广西还应当注意技术创新和自主研发,在承接产业转移过程中加快发展具有自主知识产权的重大技术,为最终提高本地区产业技术水平,进而实现产业结构的优化和升级打好基础。
  此外,广西区政府还应当对承接产业转移的区域进行统一协调,规划分布,改变承接转移产业过于集中在少数原有基础条件和交通条件较好的地区的现状,充分发挥各地的自身优势,通过资本的市场运作,把资源优势升华为重点产业的竞争优势,避免低水平的重复建设,形成合理的区域产业分工与协作,发展各经济区域的特色产业。
  参考文献:
  [1]李欣广.区域经济一体化之下的经济互动与产业对接.成都四川大学出版社2008.
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  [5]韦倩青,曾秋芸,韦倩虹.广西承接东部产业转移的产业基础及策略研究[J];特区经济;2009年11期.
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  注:本文系2012年度广西高等学校立项科研项目“广西北部湾经济区承接东部产业转移问题与对策研究”(项目编号201204LX676)研究成果之一。
  作者简介:何荣友.广西外国语学院国际经济与贸易学院副院长,讲师。
  万丽云.广西外国语学院专任教师,讲师。
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