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浅谈会计集中核算下的行政单位财务管理

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作者: 丁珏
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  摘 要:随着我国经济的不断发展,财务改革也随之不断地改革发展,行政事业单位的会计实行集中核算是重大的改革内容之一。实行会计集中核算是构建公共财政管理体系的需要,也是实现国库集中支付制度的重要保证。行政事业单位经过几年的会计集中核算的实施,取得了较为显著的成果,对财政资金管理和财务核算工作上具有现实意义。同时会计集中核算下的行政单位财务管理遇到了一些实际问题,本文从行政核算单位财务的角度出发,对存在问题表达一点建议。
中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-4691201.htm
  关键字:行政单位;会计集中核算;财务管理;建议
  一、前言
  随着市场经济体制和财政制度不断完善,会计集中核算在行政单位直接、有效地开展和实施。它增强了财务管理的监督力度,有效地保障了会计信息的合理性、真实性,有效地保证了单位财务人员的工作责任性。随着公共财政体系制度的不断推进,财政体系从部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入、政府收支分类、财政绩效等方面的管理内容和管理形式也发生了变化。由于行政单位财务管理改革相对滞后,财政、会计核算中心、行政单位之间的管理有待协调,他们之间的关系有待改善。
  二、会计集中核算的现实意义
  会计集中核算符合财政体制改革的要求,对推动党风廉政建设、加强财务监督和从源头上遏制腐败具有现实意义。实行会计集中核算的现实意义主要表现在以下方面:
  1.增强了单位财务管理的监督力度
  在会计集中核算下,能够对核算单位的所有财务活动实施全方位和全过程监督。严格执行“收支二条线”运行,非税收入进入财政专户,实行预算管理。严格执行专款专用,规范开支。及时对单位财务管理工作中薄弱环节提出管理要求。从规范全省机关工作人员津补贴管理后,核算中心掌控标准,遏制了超标准、超范围发放的行为,遏制了单位之间待遇攀比现象。“三公经费”的控制、各项费用报销标准的出台,都纳入了核算中心监督范围,提高了财政资金的使用效益,增强了财务管理的监督力度。
  2.有效保障会计信息的合理性、真实性
  与传统财务管理相比较,会计集中核算下的财务管理的操作规程更加规范、严谨。首先在资金支配方面,要求核算单位对财务开支的内容做到合规、合理、真实、有效。其次在财务核算方面,会计集中核算中心的人员专业技能更高、业务涉及面更广,对实现财务工作的高效率、会计信息的高质量有着重要意义。有效保障了会计信息的合理性、真实性。
  3.有效保证单位财务人员的工作责任性
  会计业务进入集中核算后,会计监督职能由会计核算中心行使,从而促使单位财务人员自觉遵守财政纪律、遵守工作职责、规范会计核算,避免了单位财务人员由于不规范操作而带来的工作失职,增强了单位财务人员的工作责任性。会计核算中心作为单位财务人员的后盾,有利于加强单位财务人员工作信心,当单位领导和职能科室提出有悖财务开支的问题,单位领导不能以高压的方式强迫财务人员行使,财务人员可征得核算中心的意见,不该运作的绝不运作,解决了财务人员的难处,保证了资金规范运作。对新上岗的单位财务人员,核算中心人员能根据不同单位业务做好帮带工作,便于新手顺利开展工作,有效保证单位财务人员能履行工作职责。
  三、会计集中核算下的财务管理问题
  会计集中核算对资金管理、财务核算都有着重要的促进作用,也有利于财政制度改革的开展,由于受财政体系改革快速发展和应用经验不足的影响,会计集中核算与财政体系改革的实行过程中,也引发了一些不容小觑的问题。
  1.会计集中核算与单位的经济活动结合不够紧密
  会计集中核算形式下,核算中心会计人员无从关注各核算单位的实际工作业务,因此,很难详细了解各核算单位的业务工作开展情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节,行使会计监督的职能有一定难度。从单位财务方面考虑,经济活动跟随业务活动,密不可分。
  2.会计核算操作系统与财政管理系统不够协调
  近年来,财政管理推行的一系列运行操作系统,如预算管理的用款计划操作系统、国库管理的集中支付操作系统、国资管理的资产管理操作系统,还有年度决算报表软件等信息化运用方式。现行各核算单位的财政资金收支都通过这些运行操作系统流动。上述操作系统与会计核算中心操作系统都没有关联(部份地方国库支付数据已可以直接导入核算中心操作系统),而且上述操作系统的所有业务都进会计核算中心账务核算收支,不仅在收支金额上要求保持一致,还要从功能、经济、项目分类均应保持一致,从工作程序、工作难度和工作量上大大增加了行政单位财务人员的压力,部份业务重复操作,容易造成差错,一定程度上影响了会计核算的质量。
  3.行政单位财务力量不足
  大多数行政单位人员只设报账员或兼办人员1人,对财务人员的业务素质要求也极低,大大削弱了财务人员的力量。就目前的工作状况和工作要求来看,单位配1位财务人员已不符合财务管理要求,财务人员没有一定的业务技能,已难以应对日益更新的财政管理体系改革制度的要求。
  四、强化会计集中核算财务管理的建议
  为了保证行政单位的正常运作,顺利推进财政体系改革制度的实施,强化会计集中核算管理职能,加强各管理系统的协调,充实财务力量,是行之有效的一种手段。
  1.加强会计核算中心管理职能,保持与核算单位间的沟通。
  会计核算部门要尽快转变职能,由核算型转变为管理型,强化与核算单位之间业务活动上的沟通,以确保其核算、监督、服务综合职能的充分发挥。核算单位应将本单位发生的主要经济业务、主要工作任务、新开展的工作业务及时转达核算中心,核算中心也要定期到核算单位了解实际情况,事前指导核算单位开展财务核算工作,共同谋划资金使用最佳方案。
  2.加强各管理系统的协调,提高工作效率。
  财政管理运行的各个操作系统,力求实现系统优化,各个管理流程之间数据资源共享,避免重复劳动。财政资金收入通过用款计划系统可以生成会计核算中心的收入凭证,财政资金支出通过集中支付系统可以生成会计核算中心的支出凭证,资产管理系统录入的固定资产信息能与会计核算中心的固定资产信息保持一致,会计核算中心会计年报数直接生成年度决算报表。
  3.重视财务工作,充实财务力量。
  核算单位要切实重视财务管理工作,加强财会队伍建设。应单独设立财务管理部门,配备专业财务人员至少2位。运用现代财务专业知识,在单位财务决策、财务核算、财务内部控制、财务绩效分析等财务管理方面发挥其作用。只有合理、科学的财务管理,才能为行政单位的运作提供有力保障,让行政单位的各项职能有效发挥。

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