关于基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的探讨
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作者: 王耀宁
【摘 要】概述基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的内涵及特点，分析影响基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的主要因素，思考深化基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的策略和建议。
【关键词】经济责任审计 基层党政干部 审计结果运用
1.基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的内涵及特点
从词义上看，经济责任审计结果运用是被审计单位及其主管单位以特定经济责任审计结果为依据、以特定党政领导干部或群体为对象、以惩戒为主要手段的行为。基于经济责任审计的特殊性及基层领导身份的特殊性，基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用有一些迥异他类的特点：
1.1是环节多，程序复杂，产生确定难。对于基层领导干部经济责任审计工作而言，因其本身不仅涉及到传统财政收支等审计领域的相关内容及流程，还涉及党委、政府及地方利益相关者，审计结果形成需要考虑的因素较多及经过的程序繁杂。
1.2是范围广，幅度大，操作性较差。基于基层政权的特殊性，基层党政领导干部相对地方而言具有牵一发而动全身的意味，其职责范围及行为触及度遍及地方经济发展、生态保护、人民生计、教育水平、三农问题等各个领域，针对其的经济责任审计及其审计结果涉及部门比较多、范围比较广而且偏于零散琐碎。
1.3是风险大，层次高，推行障碍重重。与其他系列审计项目主要对事的重心不同，经济责任审计的主要对象是人，基层经济责任审计的主要对象是在基层地位举足轻重的党政领导干部，涉及层次高。
1.4是对象特别，主体特殊，运用透明度不足。基层经济责任审计的对象主要是党政主要领导干部及地方行政单位主持工作的副职，是掌握着人、财、物等资源的支配权和使用权的核心人士。
2.影响基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的主要因素分析
基于如上各种特点，在具体实践中会受到系列因素影响、干扰基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用，这些因素主要有如下几种：
2.1最重要的前提是审计成果质量的水平。经济责任审计结果运用的最重要前提当属审计结果质量的优劣。对此，容易出现三种问题，一是审计结果内容不完整，往往只是简单地罗列发审计发现的问题，缺乏明确而具体的审计意见；二是审计评价不够准确及精确，在审计评价方面往往因为主观判断发生变异和扭曲，对领导干部在责任上的判别故意失误或疏忽；三是审计结果叙述缺乏操作性，经济责任审计结果在党政机关领导那里显得表述过于专业，不具备相当的专业知识的人员可能看不懂。
2.2最关键的因素是运用主体的重视程度。根据现有体制，审计系统与党政系统在责权方面呈现出非强制性的疏离状态，审计机关有职责出具针对特定领导的经济责任审计结果但缺乏推动运用落实的强制力，而后者取决于各级党委、政府和纪检监察、人力资源部门及有权追究刑事责任的司法机关等职能部门的重视程度。
2.3最核心的因素是充分胜任能力审计人员的配置情况。无论基层经济责任审计本身有多大的特殊性，最关键的问题还在于审计人员的配备及其胜任能力的存在及提升问题。对此，现实往往是惨淡的，比如某县共有审计人员三十余名，30岁以下审计干部仅占不到五分之一，研究生以上高学历和高级职称者仅占一成。
3.深化基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的策略和建议
针对如上因素，基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用提升应该有的放矢的探讨多方路径，具体可而言有如下几点：
3.1是整合资源，充实审计机构，提升审计成果质量。提升审计质量应该一要加强专职经济责任审计机构的建设，从年龄、理念、技能、政治素养、业务能力及配套素养等方面全面提升审计团队发现问题、分析问题、解决问题的能力；二要注意根据现有审计资源情况统筹考虑，合理安排，根据项目需要灵活调度不同年龄、专业和经验的审计干部形成最佳审计合力；三要严格按照审计实施方案和审计项目全过程质量管理的要求开展工作，严格推行实施审计项目三级复核和项目审理制，落实践行审计质量终身负责制。
3.2是提升影响力，营造结果运用的氛围，倒逼提升重视度。可以通过利用舆论传媒、专报、简报、要情要目、综合报告等多种形式加强理念宣贯、推广好的案例经验、树立结果运用典型，营造良好氛围，一让相关部门领导能更自然且深切关注重视推进审计结果运用，二以影响力等软实力给审计人员及结果运用主体以实际压力，倒逼他们切实推进落实结果运用，杜绝他们的侥幸心理。
3.3是构建信息沟通网络，引进社会监督，推动部门协作的切实落地。在尊重各部门职责分明及各自具体工作安排的基础上，可以考虑转换思维，将严正而形式化的协同会议及硬性沟通规则变通为灵活适用而通畅的信息交流。可以充分利用互联网中QQ、微信及无线城市中的相关信息技术，构建信息沟通网络，且通过信息透明化引进社会监督，打造阳光审计，以社会监督倒逼审计监督、纪检监督、组织监督、司法监督之间密切合作的主动性和自觉性，催动他们推动审计结果运用工作的切实落地。
3.4是强化务实，有所为有所不为，提升结果运用绩效。在强化务实的基础上有所谓有所不为，尽力把有限的力量投入最能产生效益的环节。比如对没有收费权和处罚权的党群系统领导，虽然有设置小金库的逻辑可能性，但现实可能性及危害性比较小，基本上不存在结果运用的价值，所以可以一带而过或者安排相对较少的人力和精力。反之，对那些任期时间较长、单位情况复杂、资金量较大的领导，类似方面的审计结果当认真对待，其结果运用当投入足够的人力、物力和知识力。
（作者单位：白水县审计局；陕西 白水 715600）
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