有关城市化的理论和实践问题
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作者: 王书健
摘要：简要阐述发展经济学中有关城市化的主要理论：刘易斯的二元结构理论与托达罗的人口流动模型，并结合我国的经济发展现状，指明我国城市化所处的历史发展阶段，城市化的特点。分析城市化过程中中存在的主要问题，和可能出现的问题，并结合发展经济学的主要原理，提出可能的解决办法与建议。
关键词：城市化；二元结构理论；托达罗模型
中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-02
一、引言
正如著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格里茨所说，21世纪影响世界经济发展进程的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国城市化的道路。虽然我国的城市化水平不是很高，但是发展是很快的。最新的资料表明我国，2010年中国城市化整体水46.6%，2011年城市化水平为51.3%。而在1978年更仅为17.9%。中国城市化的不仅仅在神州大地上，引起了天翻地覆的变化，正在迅速改变着世界上五分之一人口的生存状况，而且的确改变了整个世界经济的发展格局，因此中国的城市化得到了世界的关注。
二、城市化的定义与典型理论模型
城市化一词源自英文Urbanization，含义是：城市化，使具有城市的特点，城市化是指在农村创立更多的城镇的过程。具体讲就是指农村人口向城市转移、使城市数量增多、城市规模扩大、农业人口非农业化的过程，同时也是城市文明向农村扩散和传播的过程。城市化是经济发展的主要表现之一。城市化水平是用城市人口占总人口的比重来衡量的。
城市化水平=城市人口数/全国总人口数*100%
在城市化理论中最有代表性的是诺贝尔经济学奖获得者，著名经济学家刘易斯的二元结构理论，与托达罗模型。二元结构主要是指传统农业部门与现代化工业部门的并存。二者在生产规模、技术水平、投入要素、组织方式、增长特征等方面存在重大的差异，工资率也不一致。二元结构体现在发展中国家社会经济的各个方面，但是其核心是产业部门的二元结构。二元结构理论指出了发展中国家的经济结构特点，二元结构的存在，使得农村为工业化，城市化，提供了源源不断的劳动力，工业化是整个经济增长的发动机。
而托达罗模型则是针对城市化过程中出现的问题，而提出的。其中的收入预期公式为：
WU=WF*（1-u）+WI*u；
其中WU代表迁移到城市中的预期收入，WF和WI分别代表城市正规部门和非正规部门的工资率，u代表失业率。用WR代表农村的收入水平，如果WU〉WR农村的劳动力就会向城市流动。WU=WR时，城乡劳动力流动达到均衡。由于通常WF远远大于WR，因而即使城市中有较高的失业率u，城市的预期收入WU仍然可能高于WR，大量的农村劳动力仍会持续不断地涌入城市，造成城市的高失业率等各种城市问题。托达罗模型以新古典分析方法研究了发展中国家的城市化中，包括失业问题在内的最主要的城市问题。
虽然刘易斯的二元结构模型与托达罗模型的结论不尽相同，前者强调工业化、城市化对经济的拉动作用，解决城市化启动的问题，而后者则强调减少对城市的倾斜，促进农村的发展，重点解决城市化中难以解决的各种问题。笔者认为两个理论模型，应该说并不完全矛盾，他们解决的是城市化不同阶段的不同问题，前者对应的是城市化初期，而后者对应的城市中期和后期。对中国目前的城市化和解决城市化中的问题有借鉴作用。
三、我国城市化状况与问题分析
（一）我国城市化概况
目前世界各国的城市化平均水平为50%左右。近些年随着市场化的深入，我国城市化的进程得以加快，2011年我国的城市化水平已达51.3%。但是仅仅达到全球城市化的平均水平，与中国的经济大国身份有些不符。其原因在于，长期的计划经济体制，重视重工业的政策，轻视轻工业与服务，导致了城市对农村劳动力的吸纳能力不足。政府投资建城的方式，固化的户籍政策等，限制了城市化的自然过程，使得我国仍存在着严重的城市化滞后。按照国际上对城化进程的划分，城市化30%以下为起步阶段，30～70%为高速发展阶段，70%以上为稳定发展阶段。目前，发达国家的城市化水平在80%以上。因此整体而言，我国存在着城市化落后的问题，正处在城市化的高速发展时期。但是由于我国经济发展的不平衡，各地区城市化的水平差异很大。
出处：《2012中国新型城市化的报告》
因此各个地区，应根据所处城市化的不同阶段和特点，有针对性地采取不同的城市化政策，促进经济的健康发展。
（二）城市化低的地区之发展现状与策略
客观上，我国整体经济结构明显地具有刘易斯模型中的二元结构的特点，这为我国城市化快速发展提供了可靠的发展空间。但是实际上，我国目前的城市化滞后于工业化的水平，主要表现在对二三线城市的城市化推动不利。目前仅北京、上海、广州，各种城市配套设施，与公共保障相对比较完善。其他二三线城市的城市服务、配套与保障相对比较落后，这直接导致了这些城市就业水平低，城市功能不齐全，以及大批农村人口和新增劳动力人口涌向北上广的情况。这不仅加剧了北上广城市的资源紧张状况，而且降低了这些城市的宜居水平且造成了各种资源的巨大浪费。
目前国内的城市化，还存在着严重的误区。许多地方把城市化与房地产化等同起来。认为只要建了很多的高楼，就是城市化了，而忽视了工业化，忽视了城市化与工业化的密切关系。城市化与工业化是相互依赖、共生共荣、同步发展的互动关系。正如刘易斯的二元结构理论所讲，没有了工业化，城市没有就业的需求，没有了农业的机械化、工业化，农村就不可能最大限度地提供剩余劳动力。只有首先全面进行工业化，城市化才可以持续。否则建立在地产化的城市化，就成了无源之水，无本之木。经济的可持续发展也就难以维系。城市化其最终的优势是在资源集中、密集与配套完善的基础上，提高资源的利用率，进而促进经济的发展。缺乏支柱产业、缺少配套与服务，只能是面子工程、形象工程和浅层的城市化。因此，笔者认为中国加快城市化进程的主要措施，不是发展“北、上、广”，而是发展二三线的中小城市，二三线的城市要结合地区优势，发展本地区的支柱产业，全面促进城市化的持续发展。前期网络上热议的逃离“北、上、广”，就是市场自发提出的对我国城市化的需求，作为政府决策部门应该顺应这个需求，推动二三线城市的发展。 （三）城市化比较高的地区城市化现状与策略
这些地区以北京、上海、广州等为代表，其城市化水平已达到或接近发达国家的水平。但是其表现出来的“城市病”也非常明显：人口过度密集、堵车、空气污染、公共安全事件时有发生等。据统计北京、上海等大城市高峰时段的平均时速仅为5公里。大量的尾气，导致了噪音、空气污染等环境的恶化与巨大的能源浪费。经济学家茅于轼认为，近北京一年堵车大概是60亿元的直接经济损失。更有甚者，如2003年，始自香港，爆发于北京的SARS；2010年11月15日上海静安的高楼大火……这一切都向我们敲响了警钟。城市化不是一味简单地向市中心聚集，而应当协调有序地发展，这些城市的发展重点应该放在郊区，也就是城市化的扩散。在城市化的初级和迅速发展阶段，聚集规律占主导地位，在城市化的发达阶段，扩散规律是主要特征。因为经济学的边际效益递减规律，同样适用于城市发展。
（四）城市化对农民的影响
城市化不仅改变了城市居民的生活，城市化最终还是让更多的农村人口走进城市，城市化对农民的影响是巨大的。
虽然在城市化的过程中存在着包括环境污染、失业各种各样的问题，但是与农村几乎多年不变的收入水平相比，城市相对高的收入，依然吸引了许多农村青壮年进城务工。农民、农民工虽然为中国城市化，做出了巨大的贡献，可是由于现行户籍制度原因，公共服务覆盖严重不足，大量进城农民远未成为市民，他们很难享受城市的公共服务与保障，不能真正融入城市生活，在城市被边缘化，“两栖化”。而且由于缺少文化知识，缺少技能，他们只能从事简单的体力劳动，收入较低，加大了城市内的贫富分化。2012年国家统计局公布的中国大陆基尼系数为0.474，远高于国际公认的0.4的警戒线。北京市的基尼系数更会远高于此。贫富差距在加大，而且如果这种差距过分集中在狭窄的城市空间，则对城市的稳定与公共安全将造成很大的威胁。正如经济学家樊纲所说，“城市化一个特殊含义就是农民进城，而农民最初进城时一定是低收入阶层，为此城市化需要制定合理的公共政策，以便吸纳低收入阶层，让他们均衡地享受公共服务。”建议逐步放开中小城市的户籍制度，加大社会保险与社会保障的覆盖面，改变对农民工子弟入托、入学等的歧视。
城市化不仅对进城农民工有着很多影响，而且改变着现在农村的家庭生活。农村年青进城打工，老年人只能孤独地困守土地，也许伴随他们的还有没有劳动能力、正在学习阶段的“留守儿童”。这种情况直接导致了许多农村家庭老人无人赡养，少年儿童缺乏家庭教育的现象。为了解决这些城市化带来的问题，仅简单地加快城市建设，是远远不够的。国家财政部门不仅应进一步加大对农业、农村的财政支持，而且各级城市应完善农民工子女在城市的入托、上学机制。同时借鉴和学习城市的先进生活方式，加强农村儿童的监管与教育机制，改进农村养老制度，建立健全广大农村的生活设施，发展多种经济。提高农村留守人员收入水平和生活质量，减少进城农民工的后顾之忧。
四、总结
我国正处在城市化高速发展的时期，但是各地情况千差万别，我们应根据当地的实际情况制定符当地实际的城市化发展策略，加快我国城市化的进程。同时在发展城市化的过程中，兼顾大城市，与中小城市、城区与郊区、城市与农村，使得农村与城市共同发展，市民与农民同享城市化带来成果。
参考文献：
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[2]尹国均.城市大跃进.华中科技大学出版社，2010.
[3]向春玲，等，著.城市化进程中的理论与实证研究，2008.
[4]邵益生，石楠.中国城市发展问题观察.中国建筑工业出版社，2006.
[5]牛文元，主编.中国新型城市化报告.科学出版社，2012.
[6]中国网.WWW.CHINA.COM
作者简介：王书健（1966-），男，河北衡水人，工程师，友帆管理咨询（北京）有限公司，总监。
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