浅论行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理
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作者: 冯其松
摘要：加强行政单位财务管理，是国家对社会主义市场经济秩序稳定性维护的要求，是保证单位合理运行的重要举措，有助于促进单位内部各项财务制度健全。行政单位部门进行预算项目支出绩效管理有助于深化行政单位改革，促进职能转变，并增强资金使用规范性和方便化，同时也可以提高资金使用率有效避免浪费。本文就行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理相关问题进行分析，希望能够促进行政单位财务管理。
关键词：行政单位部门；预算项目；绩效管理
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
一、行政单位预算项目支出绩效管理中存在的问题
1.预算项目支出绩效管理缺乏有效考核机制。随着经济迅速发展，单位部门财力也在不断加强，单位项目资金的投入也在不断加大，但是在实际管理工作中缺乏一套合理并且科学性强的项目工作机制和考核体系，导致单位项目支出管理不力，预算部门掌握不了全面的财政状况，相关负责人也没有尽到应有的职责。合理科学的考核机制能够促进企业健全发展，但是就目前状况来看，很多事业单位缺少有效的考核机制，一些人员对资金利用不力，因为没有绩效薪资挂钩，导致工作不严谨，再加上考核体系不健全，使得部分人员钻空隙，资金运用不到正当业务上，造成浪费。
2.项目支出未能形成合理科学的管理机制。预算项目支出需要进行科学有效的管理，通过对项目工作的合理分配找出有关依据，形成相应合理的管理机制。目前，一些市级单位部门对项目支出管理不够科学细化，对科目的填报没有准确性，项目填报过于模糊和笼统，经济性分类项目不够明确清晰。这些粗糙和草率的资金使用以及管理方法，不仅不利于单位合理发展，还会促使预算计划和实际工作执行中产生较大差距，导致规划好的预算管理失去本该有的意义。
3.市级单位财政资金项目立项的依据不够，没有详细科学的程序。对财政资金使用状况进行合理公开，并程序化管理是一项十分重要的工作，其关系到单位资金的流向以及用途。在实际单位工作中，很多市级单位部门资金项目立项工作由单位领导进行统一规划，还有一些地方，对项目立项通过“现场会”，“办公室”等简单形式直接定论。项目立项及规划工作是对某一个地区和城市规划发展的依据，其导向不能得到相关领导足够的重视，缺少一定科学、严谨、专业的审核性程序，不利于单位财政资金合理化运用。一些地区单位部门为了争取项目，不惜运用“论证程序”，通过走形式、走过程的方式，在对项目编制时，不考虑科学性和合理性，不担心是否足够严谨论证等，给部门资金后续执行和预算带来困难，也会导致基本项目不能准时完成，资金使用效率不高。
二、加强行政单位预算项目支出绩效管理的对策
加强行政单位预算项目支出绩效管理需要从最初的项目编制管理入手，加强项目预算管理、项目支出管理、项目监督管理。完善相关管理程序，完全按照有关规定执行单位资金使用权，实行专款专用，详细记录明细状况，按照预算计划控制开支，不得在计划之外私自运用资金。
1.强化项目监督管理。第一，要建立相对完善合理的考核机制。建立规范科学的支出项目绩效体系，要对财政执行情况进行分析，通过相关程序的考核，发现问题，并及时找出问题成因，然后解决问题。第二，要把绩效考核的导向性和制约性作用充分发挥出来。在考核完成之后，对绩效结果进行公开，并同时进行激励与惩罚，把绩效结果作为以后资金安排以及信用评定的依据。第三，对单位政务信息进行公开化，引导社会监督。公开内容应该包括不涉及行政单位秘密，并且不具有敏感项目的信息，通过公众监督，促进单位工作开展。第四，建立相关监控系统，促进技术监督规范化。目前经济发展迅速，基本所有行政事业单位信息化软件都在逐渐增加，通过信息化功能的建设，实时监督单位资金使用效果，逐步促使行政单位预算和项目支出无缝隙链接，对项目支出和执行全过程进行动态监督，及时对产生的问题提出改进措施，及时反映执行状况，提高监管力度，实时保障单位资金高效、规范、安全、合理的使用。
2.加强行政单位项目支出的管理。为了提高预算使用效果必须要建立相关程序，对项目管理工作人员的责任、利益、和权利进行明确规定，实施项目责任制，促进预算执行性的提升。第一要对单位经费进行明确管理，并且明确经费项目负责人。对于那些改变原本资金用途，并且编制虚假预算、扩大资金使用范围的违法行为，要严格依据相关法规落实到人，追究责任。第二，要给予项目单位执行者充分的权利，可以根据需要调配资源，促进执行效果提升。第三，要实行奖惩机制。把项目执行状况和执行责任人的绩效挂钩，充分发挥激励作用。同时还要建立相关的动态预算控制机制，保证有关责任人严格依据规定办事。
3.对单位项目支出的预算编制加强管理。对项目编制以及立法工作进行重视，建立专门的评审机制和立法机制。单位项目支出预算的起点就是立项，立项工作做的好坏直接决定单位资金支出产生的效益好坏，所以一定要做好立项工作。第一，单位部门进行项目申报时，要充分发挥预算规划的导向性作用，保证预算执行能够促进单位资金使用效率的提升，有助于单位部门决策，具有一定社会效益和良好的经济价值。当项目规划初步规定好之后，要在单位内部组织成员开展研讨会，认真分析项目规划可行性，并组织专家合理评估项目方案的风险程度、可操作性等，并且要对项目计划的规范性和合理性进行讨论，决定其是否符合国家有关规定。第二，要合理健全预算组织和管理体系，更好促进预算管理和实施。单位内部项目执行和预算编制是一项系统性的工作，不能单单依靠财务部门，要设立由业务部、财务部、单位领导等组成的专门小组，对预算管理和组织进行指导，并负责协调、指导、实施、编制等环节。确保预算效果，合理保证执行规范化。
三、结束语
对行政单位部门预算项目支出进行绩效性管理是对行政单位部门资金使用状况的合理化管理，通过对单位资金支出状况绩效管理能促进单位资金合理利用，提高单位资金改革效率，促进职能转变。在改革和管理的过程中要严格依据法律规定执行任务。
参考文献：
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