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行政单位资产管理的难点问题及措施

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  摘要:在社会主义市场经济体制下,行政单位的资金管理问题日益突出。行政单位的资金管理改革相比于国企等代表性的国有资产的管理体制改革较为落后,改革进程止而不前,从而影响了经济和政治体制的改革。行政单位的资金属于一种经济资源,归行政单位所有,是国家资产的重要部分,也是构建社会主义和谐社会的物质基础。所以,行政单位的资金管理关系到我国未来的发展趋势,本文将对行政单位的资金管理现状和出现的问题以及解决措施进行分析。
中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-5714498.htm
  关键词:行政单位 资产管理 问题 措施
  行政单位的资金包含了财产、债券等,如:存货、无形资产、固定资产等。在计划经济时代,行政单位资金管理模式是“国家统一安排和拨款”,典型的“粗放型”管理。在市场经济体制下,资金来源渠道多元化,如:社会捐赠、银行贷款等,但主要还是政府拨款。单位构成也涉及社会政治、经济等多个领域,构成也实现多元化。因此,在行政单位的资金管理上,暴露了一些问题,下面将从资产的配置。使用等角度对资产管理出现的问题进行分析,并探索相应的解决方案。
  ▲▲一、社会主义市场经济条件下行政单位资产管理方面存在的主要问题
  (一)固定资产使用效率低,缺乏统一协调的调配使用机制
  由于行政单位资产使用具有无偿性,购置固定资产的资金主要来源于国家财政补贴和拨款,导致在购置设备时,相关工作人员缺乏规划性,具有盲目性和随意性。重复购置和随意购置现象普遍,许多资产设备闲置无用。如,有的部门只看到局部利益,忽视部门发展具体情况,随意扩大规模,盲目增加投资,缺乏对投资项目的了解,导致,许多固定资产重复购置,利用率较低,资产浪费严重。而有的部门为了固定资产利用方便,大量购买机器设备、忽视对固定资产的使用效率,使购置的资产没有物尽其值。造成一面经费紧张,另一面资产闲置过多的局面。
  (二)财产清查制度不健全,财产管理权责不明确
  有些行政单位没有做到一年至少实物盘点清查一次的规定,忽视实物盘查的重要性,致使在资金管理过程中,一些暴露的管理问题不能及时发现并得到解决,造成财产缺失、被盗甚至自盗的情况经常发生。另外,财产管理权限不明确,没有制定资产调用移交手续以及财产报废办理手续的相关程序。对单位的资产没有制定明确的管理手续,有的行政单位人员擅自将单位的公有资产私有化,有的工作人员将固定资产无偿转送给上级领导,造成许多有账无实的虚假资产,造成资产严重流失。
  (三)监督机制不完善,收入管理不规范
  行政单位监督机制不健全,缺乏完整是监督体系,导致法律意识淡薄,职责权限模糊。同时,国有资产取得经营收入管理合理的现象普遍存在,主要表现在以下方面,对外经营或出租资产租金收入不全,甚至随意减免,或者在收取租金时,大多采取消极的态度,没有做到收支平衡管理,脱离了预算,导致资产流失。
  ▲▲二、改善行政单位资产管理的对策
  (一)规范资产管理,提升使用效率
  首先,健全资金管理体系。对单位的资产进行定期清点盘查,统计所有实物资产,确保账实相符。在实物清点盘查时,对资产的质量、数量、使用人、责任人等详细记录,编制记录登记簿。同时,实行资产和预算形结合的管理制度,对单位资产进行统一预算筹划,各行政部门也应该加强沟通,科学处置资产。其次,提高资产使用效率。根据单位实际需要情况采购机器设备,对闲置的固定资产充分加以利用,发挥其最大效用,对报废的资产进行残值估算。
  (二)建立健全财产清查制度
  根据我国现行的会计法律法规规定,企业应定期对固定资产进行清点盘查,每年至少进行一次全面盘查,行政单位也同样需要这样做。行政单位在盘查时,严格记录盘查盘盈、盘亏情况,并编制相应的盘存表,通过设置“固定资产清查”以及“待处理财产损益”等会计科目,真实地反映资产的盘查情况、固定资产的价值变化以及清理后净损益状况,根据这些资料追究固定资产减少的相关责任。
  (三)建立监督机制,规范收入管理
  行政单位需要建立健全监督机制,可以从以下方面着手:第一,需要不断完善监督管理体系。对不同部门设置相关专业人员,对资产实现“有人抓、有人监管、有人负责”的目标。另外,注重加强对监督人员培训和管理工作,促使单位工作人员的管理水平的整体提高。第二,加强对购置资产的监督。统一实行集中采购、定时消费、招标采购等模式,确保资产在公平公开、公正透明的环境中进行,形成财务、审计、供应商和公众全方面、多层次参与监督模式,杜绝弄虚作假情况发生,使经费使用发挥最大的效益。第三,加强对报废资产的监督。要严格执行资产报废年限制度,除非特殊情况,否则资产没有到达最低使用年限的不能进行报废。
  ▲▲三、总结语
  综上所述,行政单位资产管理是一项艰巨而重要的综合性工作,现阶段,行政单位资金管理面临着严峻的社会环境,各个行政单位的相关负责人及资产管理人员必须要始终保持清醒头脑,进一步解放思想,拓宽管理思路,积极发挥各项有利条件,采取有效措施解决现存问题,推动各行政单位的资金管理水平的提高,使行政单位的资金发挥最大化作用,从而使行政单位更好的为社会主义建设服务。
  参考文献:
  [1] 朱明.行政单位资产管理的难点问题及对策[J].行政事业资产与财务,2013.8(10):111-112
  [2] 胡波.浅析如何加强行政单位资产管理与预算管理相结合[J].现代经济信息,2011.9(18):120-121
  [3] 张凯.加强行政单位资产管理的方法浅析[J].财经界(学术),2010.12(16):135-136
  (责任编辑:刘璐)

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