长沙市自主创新政策实施的建议
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作者: 曾令琼
摘要：长沙市依靠自主创新有了长足的发展，科技成果数量日益增多，科技平台影响日益扩大，科技人才不断涌现，产业集群效应不断显现。尽管创新政策给长沙市的产业发展发挥了重要作用，但在政策实际执行过程也存在一些问题。
关键词：自主创新 产业发展 创新政策
为贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）〉若干配套政策的通知》，长沙市委、市政府始终坚持把自主创新作为长沙经济结构调整和转变经济发展方式的重要手段，先后出台了《关于加速科技进步，全面提升自主创新能力的意见》、《关于积极促进产学研合作，加快科技成果产业化暂行规定实施细则》、《关于加快科技创新，大力推进创新型城市建设的意见》等一系列政策，制定了创新型单位、新型工业化、高新技术产业发展主要指标等考核奖励制度，开展了一系列创新创业活动，积极营造自主创新氛围，充分发挥科技兴市政策在全市经济中的引领和带动作用。
一、进一步强化政府引导
政府在自主创新中不仅要做高科技自主创新的引导者，还要做自主创新的有力支持者。自主创新政策的落实要以提高创新能力为目标，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，政府要制定为自主创新制定相应的财税、金融、知识产权等政策法规，以切实保障广大高科技研发人员能加大创新方面的活力。让更多的高科技创新从业者能在宽松有序的市场中共同发展。高科技自主创新产业有着成本高、风险大、收益高等特点。政府应在政策上对高科技自主创新产业给予大力支持，制定相应的法律法规，保护以及激励对自主创新大力投入的研究项目。
二、进一步鼓励企业创新
企业是在市场经济中起着极为重要的作用。而市场经济离不开市场竞争。市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。随着我国市场经济的不断发展，企业在技术创新中发挥着越来越重要的作用。要切实增强企业技术创新的动力和活力。要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。建议长沙通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。
三、进一步重视人才队伍建设
自主创新要重视人才，以人才为本。科技创新型团队的建设，要以重点创新项目和科技创新平台为依托，重点建设能够跟踪国内和国际科技前沿、善于攻克优势产业核心技术的创新型人才团队，带动全市各行业、各领域建成一批结构合理、开拓创新、团结协作、各具特色的创新型人才团队，培养造就一支创新骨干力量。加强落实自主创新人才队伍的引进与培养。结合国家“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“百人计划”等人才培养工程，继续实施长沙市高层次创新型科技人才引进计划，有计划的引进一批高层次创新型人才，带动技术和项目的引进，优化科技人才队伍结构。
四、进一步加强产学研合作
长沙先后与北京大学、清华大学、浙江大学、上海交通大学等65所国内重点高校和科研院所建立了联系，在科技交流、技术成果转移、科技成果产业化等方面建立了紧密的合作关系。建议进一步鼓励高校（院所）技术转移中心在科技园区和一些重点骨干企业建立稳定的科技成果转移转化基地，注重推进高校（院所）技术转移中心的实体化建设和市场化运作，引导高校、科研院所将技术转移工作逐步从高校、科研院所科技管理中分化出来，将高校、科研院所技术转移主要依靠学校的行政行为转向主要依靠技术转移中心的专业化中介服务，不断提高高校（院所）技术转移中心在技术转移中的增值服务能力。另外，为加强产学研合作，充分发挥会议与展会的功能，继续办好中国（长沙）科技成果转化交易会，进一步提升其品牌影响力，拓展科技合作的广度与深度。
五、进一步完善创新平台体系
进一步完善和推进科技公共平台的建设，包括产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器、公共技术平台的建设等。下一步努力将市级工程技术研究中心培育成省级工程中心，将省级培育成国家级，充分利用驻长高新、科研院所与科技企业的科技资源与人才优势，促进科技成果转化。同时，进一步各类科技资源的整合和开放共享，鼓励科研单位与企业合作共建公共技术服务平台，鼓励科研院所、高等学校向社会开放科技资源，加快科技资源开放共享网络建设。建议创新财政扶持方式，对于企业或企业与科研单位共建的技术平台，并对社会开放，充分共享的平台，财政给予资金支持，以促进平台的良性运作。进一步加强科技成果转化基地、科技企业孵化器的扶持力度，为中小企业的发展营造良好的创业环境。
六、进一步运用税收政策激励自主创新
进一步增强对落实企业研究开发费加计扣除等鼓励创新政策重要性的认识。一是落实鼓励创新政策是推动企业真正成为科技投入和自主创新主体的关键所在。二是落实鼓励创新政策是培育和打造具有核心竞争力创新型企业的重要举措。通过将落实创新政策和实施各类科技项目的有机结合，大力培育拥有自主知识产权、创新能力强的规模型企业，提升优势产业、规模型企业的核心竞争力，努力实现“科技企业规模化，规模企业科技化”。三是落实创新政策是转变政府行政管理方法、更好地服务于企业自主创新工作的迫切需要。把落实创新政策作为财政、税务部门支持和服务企业创新的重要举措，通过政策的有效落实，最大限度地激发企业的创新热情。
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