对衡阳市生物、医药产业发展的调查与思考
来源:用户上传
作者: 刘邦明 秦琴
摘要：衡阳市生物、医药产业发展基础较好，其生物制药和水稻育种等生物技术产业具有一定的优势。但也存在企业规模小、专业人才匮乏、管理体制不顺、经营模式落后等问题。未来7年，衡阳生物医药产业发展的主要任务是：实施六个重点项目，构建两个支撑平台，促进产业集聚发展。为此，要从组织、政策、融资、人才四个方面提供强力的保障措施，并且政府要在引导、服务、激励和招商引资方面加大力度，以促进生物医药产业健康快速发展。
关键词：生物医药产业 现状 问题 政策建议
生物、医药产业属当今世界极具发展前景的产业，目前世界各国都非常重视这些产业的发展。为了更好地了解、规划和指导衡阳市生物、医药产业的发展，我们对近5年衡阳市生物、医药产业的发展情况作了全面的调查，并对未来7年（到2020年）衡阳市生物、医药产业的发展进行了认真的分析、谋划和思考。
1.衡阳市生物、医药产业的发展现状
衡阳市生物、医药产业经历了近十多年的快速发展后，质量与效益不断提高，形成了中成药制造、化学药品原药制造、兽用药品制造、卫生材料、医疗器械、医药用品制造以及生物技术的产业链。
1.1生物、医药产业发展情况
产业规模不断扩大，利税总额稳步增长。2008―2013年间，衡阳市医药制造业总产值由17.62亿元增加到67.07亿元，年均增长率为21.5%，工业增加值由5.44亿元增加到14.23亿元，年均增长率为9.01%。其中，生物、医药制造业占全市工业企业增加值的比重分别为1.43%和1.63%。
2008年至2013年间，衡阳市生物、医药企业的利税总额由1.83亿元增加到13.53亿元，年均增长62%。税收总额由0.71亿元增加到4.65亿元，年均增长46%。
截止到2013年底，衡阳市生物、医药制造业共有规模以上工业企业24家，占全市规上工业企业总数的1.95%，从业人员数量为6182人，占全市规上工业企业从业人员总数的2.1%。
产业集群正在形成，优势企业逐步崛起。从地域分布来看，衡阳市的医药企业主要集中在白沙工业园、衡阳县、衡东县和祁东县。从细分产业发展情况来看，中成药制造业的企业个数、工业总产值、工业增加值、利润总额、利税总额等各项指标均排在首位，其总产值占全市生物、医药制造业总产值的比重达到36.88%，中药饮片加工和卫生材料及医药用品制造业次之。而化学药品制剂制造业处于萎缩的发展状态。
截止到2013年底，衡阳市总产值过亿的生物、医药企业共有11家，累计总产值为29.37亿元，占全市生物、医药企业总产值的比重为44.61%。尤其是通过近年来在推进产权制度改革，大量民营资本被引入医药行业，一批优势企业快速发展。
科研实力不断增强，研发能力提升较快。从研发人员队伍情况来看，衡阳市医药制造业拥有的研发人员数量从2008年的302人增加到2013年的337人，专业技术人员数量由855人增加到903人;从实验平台的数量来看，医药制造业所占的比重较大。截止到2013年底，医药制造业拥有的省级技术中心2个，占比为11.11%。湖南省重点实验室1个，占比为50%。湖南省产学研结合创新平台1个，占比为100%;从专利申请和授予情况来看，也是比较可喜的。
医药服务业加快发展，吸纳就业能力不断提升。目前，衡阳市医药服务业主要集中在药品和医疗器械的零售与批发领域。2013年全市医药流通企业商品购进总额为21.42亿元，较上年增长18.5%，商品销售总额约为22亿元，较上年增长21.6%。衡阳市现有药品流通企业有1320家，其中零售企业有1296家（含县市区），居全省之最。由于企业个数的不断增加，医药服务业吸纳就业的能力也不断提升，尤其是限额以下的零售企业从业人员数量增长较快。限额以下的批发及零售企业从业人员数量由2008年的2421人增加到2012年的5532人，年均增长22%;限额以上批发及零售业从业人员数量由2008年的1221人增加到2013年的2071人，年均增长12%。
1.2 衡阳市生物、医药产业发展存在的问题
近几年来，虽然衡阳市生物医药产业得到了快速的发展，但依然存在较多问题。
企业规模较小，产业实力不强。目前，衡阳市医药企业规模普遍偏小，医药产业整体实力也不强。2013年医药产业的工业增加值为14.23亿元，仅占全市工业增加值的1.63%，占制造业工业增加值的2.9%。2013年湖南省重点医药企业有51家，而衡阳市仅2家，在湖南省14个市州中占比最少。衡阳市最大的医药企业是紫光古汉，2013年销售收入也仅为2.56亿元。目前一批“低、小、散、差”的企业生存相当困难，抵御风险能力不强。可以说，医药产业是衡阳市的弱势产业。
专利授予量不足，专业人才匮乏。2013年全市生物医药产业的专利申请量25件，仅为全市专利申请总量的1.03%。专利授予量5件，仅为全市专利授予总量的0.48%，专利授予量明显不足;从专业人才来看也相当匮乏。生物医药产业是由生物技术产业与医药产业共同组成，其涉及领域包括生物工程、机械工程、制药工艺、化工工艺等。而这样一种交叉产业，需要大量的复合型人才，这种复合型人才储备不足正是制约衡阳生物医药产业发展的瓶颈所在。
管理体制不顺，缺乏有效的协调机制。目前，发改委负责制定医药行业发展规划、经信委负责医药行业的立项，商务局负责医药行业的招商引资，而医药行业管理办公室负责企业的安全生产，看起来好像“权责明晰、分工合理”，实则不然。由于这种“分块”管理模式，使得企业更愿意到发改委、经信委、商务局去“跑”项目，而忽视行管办对行业的统一协调和管理。而发改委、经信委、商务局又不是某个行业的管理机构，并不会重视医药行业的发展。
医药服务企业规模小，经营管理模式落后。2013年，衡阳市限额以上的医药服务企业仅14家，商品销售总额仅7.6亿元。衡阳市的医药服务企业主要集中在销售药品和医疗器械领域。从批发业来看，8家限额以上企业年商品销售总额4.2亿元，户均销售总额5000万多一点。从零售业来看，由于医院门诊药房作为特殊的、具有垄断地位的零售环节，占据了80%以上的药品零售市场份额，市区几家连锁大药房年销售在5000万左右，约30%的药店营业面积才40m2左右，全年营业额为200-500万，约70%药店全年销售额不到100万。 从经营管理模式来看，首先，衡阳市大部分的医药服务企业都没有属于自己的零售终端，或者是零售终端数量有限不能形成规模经济效应。其次，衡阳市大部分的医药服务企业都没有建立详实的上、下游客户档案，没有制定严格的客户管理制度和客户服务规范。
2.衡阳市生物、医药产业发展的主要任务
根据目前衡阳市生物、医药产业的基础和发展现状，未来7年（到2020年），衡阳市生物、医药产业发展的主要任务是：
2.1实施五个重点项目
生物技术项目。衡阳市农科所计划在2013-2020年投资5.9亿元建设生物育种项目，包括建设南方农业种质资源信息库、创建湖南北大荒种业科技有限责任公司、高档优质稻和双晚超级稻的研发等项目。
湖南创新生物科技有限公司计划在2013-2015年投资5亿元用于实施100万头无抗生猪冷链物流及无抗猪肉深加工产业化项目和建设微生物发酵无抗生素饲料研发及产业化项目。
生物制药项目。南岳制药公司计划在2013-2020年投资10亿元，生产年投浆300吨，年生产2600万瓶血液制品。此外，该公司还计划在2013-2020年间投资4亿元用于新建6个单采血浆站及其配套辅助设施，用于解决南岳生物生产原料紧张的困难。并着手基因工程重组人血白蛋白、纤维蛋白胶和疫苗研发。
中药新产品生产项目。紫光古汉集团中药公司立足开发滋补类中成药。计划在2013-2020年投资3.7亿元，建设口服液提取和制剂车间及锅炉房等配套设施，以达到年产4亿支口服液的生产能力;新建年产1500吨丸剂、2500吨颗粒剂生产线车间。
化学药品项目。恒生制药在衡阳县西渡镇投资6亿元用于生产青霉素类粉针剂、青霉素类口服固体制剂、部分头孢类粉针剂等产品。同时还将投资4亿元用于冻干粉生产线的续建。
爱民制药将投资8亿元建设生产感冒欣喷雾剂、甘花茶、加伊健等医药产品。
医疗器械设备项目。湖南乐福地医药包材科技有限公司将投资5亿元用于扩大软包装输液材料生产线二、三期产能、产量在原来基础上扩大10倍。
春天制药设备制造公司计划投资5亿元主要生产蒸馏水机、反渗透管、中药提取等方面的器械。
2.2构建支撑平台
积极构建科研机构支持平台。加快建设中南大学国家技术转移中心衡阳中心，积极促进重大医学成果的产业转化，提高医学科技成果的转化率。积极促进新药GMP中试平台的建设，加大新药的研发和试用。加强对医疗实验系统软件公共服务平台的建设支持力度，提升医疗实验系统软件服务水平。同时要支持中国科学院湖南技术转移中心衡阳基地的建设，大力推广生物技术成果在医药产业中的转化实施。
重点构建企业支撑平台。构筑以项目孵化、设备共享、信息服务为主体的面向全国的技术服务中心，通过支持建设汉森制药企业技术中心、紫光古汉企业技术中心、湖南创新微生物技术研究院和湘南中药材研发中心，建立生物医药企业技术平台。
促进集聚发展。依托清华紫光古汉生物制药股份有限公司产业基地，建设1个规模较大、功能齐全的生物医药产业园，并大力推动我市医药相关企业向医药产业园区集中，形成我市医药产业的集群发展。
3.保障措施及政策建议
3.1保障措施
加强组织保障。一是成立衡阳市生物医药产业专门管理机构，对衡阳生物医药产业发展提供专业管理和指导作用，避免政出多门和管理真空的现象。二是建立全市生物医药产业发展联席协调机制，统筹各部门生物医药产业发展行动方案，提出产业发展重大政策，协调各领域要素资源投入，形成合力，促进产业全面协调发展。
完善政策保障。一是加强产业发展政策指导。完善发展环境，根据国家有关法律法规和产业政策，结合衡阳实际，尽快出台《加快衡阳生物医药产业发展指导意见》，在税费减免、土地要素、资源配置等方面加大对生物医药产业发展的扶持力度。二是完善相关专项规划。在本规划的基础上，抓紧编制全市现代中医、新化学药物、基因工程药物、医疗器械等专业领域相关产业指引。三是推进相关政策的配套改革。积极研究与医改、新农合、政府采购等政策衔接，探索建立创新药进入医保基本目录的绿色通道和谈判、议价、定价机制，设立试点地区（五大城区），改革和完善医保准入制度，形成医保与产业相互促进的良性循环发展机制。
提供投融资保障。一是加大财政支持力度，发挥公共资金引导作用。二是争取社会支持，构建多渠道投入机制。三是支持企业拓宽资本市场，引导企业市场融资。
构建人才团队。一是引进科研团队和领军人才。充分利用衡阳市关于引进人才相关规定，进一步完善吸引、培养和使用三个环节的相关政策待遇，积极引进国内外生物医药研发团队和领军人才。二是建立人才激励机制。三是构建多层次人才培养体系。加强专业和职业教育体系建设。
3.2政策建议
强化政府服务功能。一是将医药企业中药材规范化种植与扶贫开发、退耕还林、小流域治理、农业综合开发和生态环境建设结合起来，在政策上给予扶持。二是加强行业指导与服务。市有关部门要帮助企业加强人才培养，不断提高医药行业专业技术人员的素质;组织企业积极开展行业技术交流，收集发布产品、技术信息，推进行业产品结构调整;帮助企业包装策划，提升行业形象和产品的市场竞争力。三是抓好政策服务。
引导产业集群集聚发展。加大力度建设衡阳市生物医药产业园区，促进衡阳医药相关企业向园区集聚。鼓励龙头企业和骨干企业以品牌、品种、技术、市场为纽带，进一步整合市内医药企业和行业资源。
促进企业创新体系建设。组建以龙头企业为核心的科研开发体系，进一步加强与国内外科研机构和院校的产学研合作，搞好重磅品种和重大项目的引进开发。推进龙头企业研发平台建设，优化企业资源配置，建设以龙头企业为核心的特色研发平台;依托重点院校和科研单位，组建我市创新药物和技术标准研发开放式平台，建立衡阳市化学药品、中药新药临床研究中心和中药材研究中心，提升行业工艺控制及规范管理水平。
加大行业招商引资力度。要进一步加大医药行业招商引资的力度，充分发挥衡阳市能源和资源优势，争取将跨国医药企业和国内大型医药企业引入衡阳市，吸收国际资本、国内资本、民营资本及衡阳市煤炭、电力、冶金、化工等优势行业的企业参股控股衡阳的医药企业。鼓励和帮助优势企业尽快上市，引导社会资本流向衡阳市医药行业，实现衡阳医药行业的快速发展。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-6494702.htm
