浅议加强基层行政单位部门财务预算编制管理
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作者: 胡阳
预算是指政府部门结合未来一定时期履行职能需要，依据国家有关预算管理方面政策、法律等规定，从基层单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交同级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。财务预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收入和支出。对于将来一定时期内的预算资源做出的一系列管理活动即财务预算管理，是管理控制系统的重要内容，因此现代管理学的重要内容之一，就是如何加强预算管理，并由此产生管理效益。而目前基层政府财力有限，行政事业单位经费普遍短缺，而其又处于执法的第一线，直接为老百姓衣、食、住、行提供安全保障，所以必须把有限的财政资金用好，发挥财政资金的社会效益，减少财政资金的流失和浪费。但基层行政单位财务管理工作往往重核算，轻预算编制。只有了解预算编制存在的问题，才能更有针对性的加强预算管理工作，更好的促进财政资金效益的发挥。
一、财务预算编制存在问题分析
目前基层行政单位财务预算编制是在制定第二年工作计划的基础上计划和分配单位的收入和支出，即财务预算收支编制工作，编制财务预算是财务预算管理工作的起点，但目前其财务预算编制管理工作在这一环节上还存在一些问题，使编制的财务预算质量大打折扣，表现在以下方面：
（一）相关人员未能充分理解财务预算编制的重要意义
在财务预算编制工作开始时未能引起上述人员的足够的关注和重视。根据财务预算管理的相关要求，编制财务预算必须根据单位自身工作职能确定第二年的工作计划和任务来安排财务预算计划。但在实际工作中主要是为了完成编制任务搞形式上的“走过场”。总体来说在对财务预算编制的认识上领导不重视，财务人员不上心，财务预算编制出来的数字基本上都是估计的数字，主要是填填相关表格，完成E才软件的平衡就行。没有进行调查研究，没有进行科学论证，带有很大的盲目性和草率性。“两上两下”的编制程序流于形式。
（二）财务预算编制方法不科学性
目前基层行政单位财务预算编制主要采取的是“上年基数加增长”的方法，这种编制方法没有充分考虑单位各项职能调整和工作业务量的大小，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是随便的采用在往年财务预算的基础上增加一定数额的财务预算方法，同时因为财务预算编制缺乏科学性，所以造成在执行的过程中就会有差异。比如有的专项工作需要的经费较多，但财务预算安排的又较少，所以只有挤占其他方面的费用。这样必然会影响各单位财务预算编制的准确性，财务预算编制管理水平滞留在一个低水平的阶段，难以提高。
（三）财政主管部门与预算单位之间缺乏联系
对各单位实际经费需求了解不够，财务预算批复的准确性不足。财政主管部门在核定财务预算数额时，缺乏客观依据，没有对各单位财务预算项目的实际需求进行掌握。或者是直接根据当年财政状况在上年该单位财务预算基数的基础上，增长一定的比例或者削减一定比例。更有的是根据单位的人数，就打包确定单位的一年经费。
这样必然会影响各单位财务预算编制的准确性，财务预算编制管理水平滞留在一个低水平的阶段，难以提高。
二、提升财务预算编制管理水平措施
加强财务预算管理，就是为了提高财政资金的使用效益，依法、科学的理财。结合在工作岗位上的思考，加强财务预算编制管理工作，可以从以下几个方面着手：
（一）要走出财务预算编制管理的误区
一个单位任何一项工作的开展或者说能否做的出色离不开单位领导的支持和各个部门的积极参与，所以必须加强财务预算编制管理基本知识的宣传，财务预算编制管理知识应该成为公务员日常干部在线教育的一项内容。从而在公务员队伍中转变财务预算编制管理就是填填报表数字就可以了，只是财务人员工作而已的认识误区。
（二）财务预算编制之前要做好一系列的准备工作，表现在以下方面
1、要摸清“家底”，确定单位的编制人数、机构级别等具体情况；2、要确定标准，确定人员经费和公用经费等一系列标准；
3、要确定工作的重点和范围进而确定开支的项目以此来测算各项工作所需的费用，同时召开相关人员的会议，对第二年的开支范围和数额征求各方面的建议，以此来不断的修改财务预算，为财务预算的最终编制打下基础。
（三）调整财务预算编制方法
为消除传统单位之间财务预算支出不均匀和财务预算基数只增不减的状况，应推广零基财务预算编制方法。“以零为基数的编制计划和财务预算”的方法称为零基财务预算法。零基财务预算不同于传统的增量财务预算编制方法，它是对任何一项财务预算开支一切均以零为起点，不是以现有费用基数水平为起点，从事项的性质上去考虑费用开支的必要性及其数额的多少。由于财务预算开支受很多因素的影响，所以这种方法编制出来的财务预算更加符合经济业务事项。
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