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行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

来源:用户上传      作者: 薛慧

  摘要:对行政事业单位的部门预算进行改革,是新时期我国公共财政体系发展的重要内容。而进一步规范和明确会计核算,是行政事业单位部门预算改革的重要辅助措施。所以,及时了解并协调好二者之间的关系,是促进行政事业单位部门预算发展和改革的必经之道。文章深入分析了目前我国行政事业单位的部门预算和会计核算之间存在的不协调问题,并提出了数项改善建议。
  关键词:行政事业单位;部门预算;会计核算
  中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)018-000-02
  一、引言
  行政事业单位开展部门预算,主要是为了对国家拨付给单位的财政资金进行全面的监督与管理。从2013年财政部门颁布的《新事业会计单位准则》新增了对部门预算的会计核算科目可以看出,会计核算对行政事业单位的部门预算改革具有重大意义,而且国家也在不断采取措施促进会计核算与部门预算的接轨。但是,在行政事业单位的实务工作中,仍然存在着许多部门预算与会计核算不协调的难题。这不仅造成了行政事业单位内部财政资源的配置率大大降低,而且也在一定程度上导致了国有财产的浪费和损失。因此,行政事业单位必须要加快协调部门预算和会计核算的步伐,采取切实可行的措施促进二者之间的协同作用,让行政事业单位在新的改革形势下获得更快、更好的发展。
  二、行政事业单位部门预算与会计核算之间的不协调问题
  (一)行政事业单位部门预算改革时面临的问题
  目前,我国行政事业单位在进行部门预算改革时面临着许多的难题。首先,行政事业单位的部门预算编制过于简单,缺乏精细化。行政事业单位部门预算编制的工作量太大以及开始编制的时间偏晚,都是导致部门预算质量难以提高的最主要诱因。其次,行政事业单位在编制部门预算时没有与单位本身的实际情况充分结合。它们在编制部门预算表时,过于注重预算编制的这一过程,而完成预算编制后没有及时将结果与单位实情认真地进行复核与校对。从而使整个预算编制过程中暗含了各种各样的不规范问题,而且也让编制出来的部门预算显得粗糙不堪。此外,行政事业单位内部的财会监督制度也极度不健全。这让部门预算不论是在编制还是在执行过程中,均不可避免地会出现成本耗费高、但实际操作效率低的问题。
  (二)行政事业单位开展会计核算时存在的难题
  虽然,国家和行政事业单位都在不断采取措施加强部门预算与会计核算之间的接轨。但是,在部门预算的会计核算实务工作中仍然存在着许许多多的难题。首先,采取的会计核算方法不够明确。针对行政事业单位部门预算设置的会计科目有:一个命名为“事业支出”的一级科目;两个分别命名为“基本支出”和“项目支出”的二级科目。但是却没有明确界定“基本支出”和“项目支出”二者分别负责的具体核算内容。其次,会计核算对单位资产预算的约束力非常薄弱,导致其对单位财政资产的监督力度大大降低。而且行政事业单位内部的会计核算制度也不能完全符合《新事业会计单位准则》的要求,让单位的财政资金多样化管理与会计核算出现严重脱节现象。
  (三)部门预算与会计核算二者之间的关联
  理想情况下,行政事业单位的部门预算改革与会计核算之间的关系,应该是相互协调、相得益彰的。然而,从目前的实际情况来看,二者之间却存在着严重的不协调问题。第一,会计核算不能满足部门预算的改革要求。行政事业单位开展部门预算改革的主要内容就是针对预算编制的改革。因此,将单位所有的资金运用情况(包括收入和支出)全面地反映出来,是开展部门预算改革最基本的要求。而对部门预算进行会计核算和监督的时候,也必须将单位的资金运用情况作为最主要的参考依据。然而,在会计核算实务工作中,却刻板地只依据新会计制度的要求去进行会计科目核算,而将部门预算的改革实情抛诸脑后,进而加深了部门预算与会计核算之间的不协调。第二,会计核算不能落实零基预算基础。零基预算,顾名思义,就是指从零开始对各类支出预算进行核算的一种方法。编制零基预算时需要通过会计核算来提供单位所有的收支信息作参考,但是目前我国行政事业单位已有的会计核算却很难将这一要求真正落实。
  三、如何协调行政事业单位部门预算与会计核算的关系
  (一)协调会计核算与改革后部门预算的联系
  1.根据部门预算需求设置会计核算科目
  首先,根据行政事业单位部门预算的基本支出分类,来设置具体的会计核算科目。其次,不断优化会计核算方法,使其能充分满足部门预算改革的需求变化。例如,在行政事业单位的一级会计科目“经费支出”下的明细科目“专项支出”,已经完全能够满足单位项目支出的核算需求,所以在“经费支出”下设置的“项目支出”这一明细科目完全可以删除。再者,加强基本建设与单位经费之间的会计核算统一性。目前,我国基本建设与行政事业单位经费在进行会计核算时,分别采用了两套不同的账目。这无疑会对行政事业单位部门预算的执行效果产生极大地影响。所以,在进行部门预算改革时,就必须要加强对这两套账目的统一性。
  2.提高会计信息与部门预算执行的匹配度
  为了提高会计信息与部门预算执行之间的匹配程度,首先应该在编制部门预算时,绘制一份预算执行情况分析表附于会计报表后。通过将部门预算的执行结果和实际的会计核算进行对比,以显示出二者之间存在的差异。从而为行政事业单位领导者进行部门预算调整时提供参考依据。其次,还应该根据上述对比结果进一步修正行政事业单位现行的财会制度和会计核算方法,让它们能够更好地适应部门预算的改革需求。
  3.协调部门的预算审核及预算年度开始时间
  目前,行政事业单位的部门预算审核时间,普遍定在每年三、四月份人大召开的期间,而预算的年度开始时间则往往为每年的一月一日。如此一来,行政事业单位进行预算审核和预算开始的时间之间,就存在一个2~3个月的空档期,无疑加大了二者之间的非协调性。因此,必须要努力将行政事业单位的部门预算审核和预算年度开始时间协调一致,加强会计核算与部门预算改革之间的良性联系。   (二)完善行政事业单位部门预算及会计核算的法律章程
  首先,要完善与行政事业单位部门预算相关的法律法规。为了加快新时期下行政事业单位的部门预算改革,增强其与会计核算之间的协调性,有关部门应该加快修订《预算法》,并不断完善相关修正案,促进配套法律法规的早日出台。作为行政事业单位本身,则需要加强对《预算法》及其修正案的学习与落实,严格按照国家法律法规开展部门预算改革,坚决不做违法违规之事,让单位的部门预算更科学、更符合时代发展要求。其次,要健全行政事业单位会计核算的配套规章制度。一方面,行政事业单位要加强对新出台的《新事业单位会计准则》的贯彻与落实,并将其作为会计核算实务工作的根本指导思想。另一方面,还要根据我国现行的制度规章,例如国库收付集中制、政府采购制度和预算编制方法等,加强对行政事业单位已有的会计制度的改革与优化。此外,在针对部门预算开展会计核算时,还要加强对权责发生制的运用。
  (三)加大行政事业单位内部的监管机制建设
  加强单位内部的监管机制建设,是促进部门预算改革与会计核算协调、统一的重要制度保障。在行政事业单位内部建立良好的监管机制,能够为部门预算改革的顺利完成营造一个良好的外部环境。首先,要不断完善预算差异分析制度的建设。在该制度的指导下,定期对部门预算执行情况进行监督和审查,确保部门预算是严格按照改革要求执行,以尽可能地减少对会计核算账务的调整和修改。其次,完善预算执行结果的考核制度。严格执行《预算法》所赋予财务人员的监督义务与权利。对于符合相关文件要求的预算执行结果,要及时报送给上级领导。而对于上级领导没有给予批复或未列入预算的则不应视为通过。此外,还要建立相应的奖惩制度。将对部门预算和会计核算工作的考核结果与年终奖金结合起来,进而提高单位相关人员的工作热情与积极性。从人力资源的角度出发,加强部门预算与会计核算之间的协调性和统一性,让二者能够相得益彰地为促进行政事业单位改革发挥效益。
  四、结论
  行政事业单位开展部门预算一方面保证了财政资金的及时和规范性运用,另一方面也促进行政事业单位更好地适应市场经济的客观发展趋势和要求。而会计核算则是行政事业单位部门预算改革的重要辅助措施。及时协调好部门预算与会计核算二者之间的关系,让它们相得益彰地发挥作用,是新时期下促进行政事业单位改革的关键举措。采取根据部门预算需求设置会计核算科目,提高会计信息与部门预算执行的匹配度,协调部门的预算审核及预算年度开始时间等措施协调会计核算与改革后部门预算的关系。并不断完善行政事业单位部门预算及会计核算的法律章程,为新时期行政事业单位的部门预算改革提供坚实的法律保障。加大行政事业单位内部的监管机制建设,促进部门预算改革与会计核算的协调、统一,为部门预算改革的顺利完成营造一个良好的外部环境。
  参考文献:
  [1]白云美.浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].行政事业资产与财务,2015(10).
  [2]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务,2014(11).
  [3]李伟.行政事业单位部门预算改革与会计核算协调思考[J].行政事业资产与财务,2014(11).
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