郑州航空港临空经济发展的swot分析
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作者: 曹莉
摘要：郑州航空港作为唯一一个上升到国家战略层面的航空港综合试验区，其临空经济的发展问题显得愈发重要。文章通过swot方法深入剖析郑州航空港临空经济在发展过程中存在的内在优势及劣势，面临的外部机遇部威胁，以期为郑州航空港经济临空经济的发展提供相应的战略参考。
关键词：郑州航空港；swot分析；临空经济
中图分类号：F562.8；F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
我国在2004年机场属地化改革之后，临空经济的发展得到了政府和学术界的重视。许多中心城市率先在其大型枢纽机场附近建立起临空经济区，尝试并不断探索临空经济这一新型经济发展方式。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，郑州航空港作为全国第一个以航空港经济发展为主题的实验区的概念进入了人们的视线。郑州航空港综合实验区的建设，为包括中原经济区在内的中部地区的产业结构转移升级构建了一个至关重要的战略新高地，为探索中西部地区全方位扩大开放新途径，以带动中原经济区“四化”同步、“三化”协调发展注入了新的活力。
文章试运用 SWOT 的方法分析了郑州航空港临空经济发展的内外环境以及面临的机遇和挑战，以期为郑州航空港经济综合实验区的发展提供相应的战略参考。
一、Strengths（优势）
1.政策支持
2013年3月，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，从此郑州港区建设纳入全国规划，上升到国家战略层面，赋予实验区先行先试的优惠政策，在航空管理、创新海关监管制度、服务外包政策、财税政策等方面，给予了港区相应政策扶持。2003年11月，河南省政府办公厅出台《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》，分别从金融、财税、产业发展、要素保障、人才保障、口岸建设及通关便利化等7个方面出台81项支持政策，同年12月，《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》出台，规定实验区享受城市新区、产业集聚区现行的各类财政扶持政策。与此同时，省政府办公厅出台《关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》明确了规划直报、统计单列、项目直报、财政直补、用地直批、价格自定、证照直放、政策直享、信息直获9方面26个领域266项具体直通事项，为增强可操作性，办公厅又公布了《郑州航空港实验区与省直部门直通事项目录》。《意见》提出，按照省委构建高效率领导管理体制的要求，实现管委会对实验区空间管理全覆盖、机构设置全职能，赋予航空港区省辖市一级经济和社会管理权限，该区可直通相关省直部门，减少行政层级，提高行政效率。2013年12月，郑州市政府下发文件，要求做好航空港区与省直部门的“直通车”的服务工作，今后航空港区内的住房保障、物业管理、房地产开发、房屋产权登记发证等职能委托航空港区实施，将做到“实验区的事在实验区办”。至此，支撑航空港区建设发展的省、市、郑州航空港区三级政策体系已基本建立。
2.区位交通优势
郑州航空港地处我国内陆腹地，空域条件较好，便于接入主要航路航线，适宜衔接东西南北航线，开展联程联运，有利于辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区，具有发展航空运输的独特优势，作为中部城市，郑州这种“天然形成的、不可替代的”地理区位优势，具备成为大型区域航空枢纽的条件。郑州航空港目前入驻的国内国际物流企业40余家、货运航空公司14家，开通全货机航线23条，基本形成了覆盖全国及东南亚主要城市、连接欧美货运枢纽的航线网络。富士康生产的苹果手机，只需要24小时就可以抵达欧美的商店。随着郑州机场2期工程第二跑道、T2航站楼的建设，郑州打造航空枢纽的愿景正逐步实现。随着京广、郑西高铁建成通车，以郑州为中心的“米”字形铁路网加快规划建设，郑州作为全国重要铁路枢纽的地位进一步提升；连接机场的城际铁路、高速公路、干线公路建设全面展开，以机场枢纽为核心陆空高效衔接、内捷外畅的综合交通运输体系日益完善。
3.港区发展潜力巨大，客运、货运发展水平稳步提高
2014年郑州机场旅客吞吐量突破1580万人次，同比增长20%，增速位居全国20个大型机场首位。在货运方面，郑州机场完成货邮吞吐量37.04万吨，同比增长44.86%。据郑州机场最新统计数据，2015年上半年，郑州机场累计完成旅客吞吐量826万人次，同比增长9%，其中，国际和地区航线旅客吞吐量达57万人次，同比增长47%。随着客、货运量的迅速增长，郑州机场在全国20个大型机场中的排名也再次提升，2014年，货运行业排名由2013年的第12位跃居第8位，客运行业排名由2013年的第18位提升到第17位。自2015年6月10日起，郑州机场正式推出“中原行、易转通”特色中转服务，中转旅客可享受行李免提、延误免费签转等服务。新政开展1个月以来，中转旅客月吞吐量首次突破万人次大关，达1.62万人次，同比增长50%。
二、Weaknesses（劣势）
1.体制架构缺乏创新，管理部门互不对接
郑州航空港区虽然确立了部分领域的省属报批直通车，但执行效果不甚理想，部分部门无法实现与上级政府部门的一一对接，厅级机构、市管为主、省级辅助的“两级三层”行政架构仍然存在着工作推进机制层级多、责任主体不突出、行政效率受限的问题。
2.航空港金融支持方式单一、缺乏机制灵活的离岸金融平台
当前郑州航空港区建设中，资金来源主要是政府财政直接支持，资金来源渠道过于单一，这种做法在郑州航空港区开始发展的时期会有极大的促进作用，但长期下来会造成大量风险集中在政府，如果原有项目负债比例过高就会使新项目融资更加困难，这种恶性循环将会给政府造成沉重的财政负担；其次资金融资渠道狭窄，来源于银行贷款的资金较少，直接融资规模不大，较少通过发行股票或债券等资本工具进行融资，这种做法导致港区基础设施建设缺乏稳定而长期的资金来源，无法有效满足港区发展需要。此外，适合航空港产业特点的飞机融资租赁等新的金融创新模式还未推广，吸引货源的跨境电子商务及其支付系统、期货交割系统都不完善。 3.各类人才培养滞后，高端人才匮乏
郑州航空港区建设是一项开创性工作，需要的是能将资源全面整合的复合型人才，尤其是随着产业优化升级和区域经济竞争日趋激烈，郑州航空港区对技能人才培养与高层次创新型领军人才等方面的高端人才需求更是呈几何级数增长，而这种高级能、高素质的应用人才的匮乏已然成为制约郑州航空港区发展的桎梏。
三、Apportunites （ 机遇 ）
1.“一带一路”战略为郑州打造国际化商都开启了多维度合作机遇
国家“一带一路”战略的提出，对郑州航空港经济综合实验区的跨越式发展提供了难得的发展机遇，“一带一路”将构造多边合作机制，逐渐形成各种区域合作的平台，这必将为郑州发育成国际商都提供强大的复合驱动。将郑州航空港临空经济建设融入“一带一路”的大格局之中，为港区经济的发展以低成本高效率的途径获得全国乃至全球的优质资源及行业发展要素，同时又为郑州航空港区内产品拓展市场提供了极大的空间，为郑州融入世界经济的找到了一个关键突破口。
2.新常态助推郑州航空港建设开启新征程
航空港经济区是依托航空港发展的关联产业形成的一种高端产业形态，要求的产业类型层次高，有航空偏好性、附加值高这些特点。 新常态下，产业结构转型升级对于高端产业、新型业态发展方向的支持，十分有利于港区的建设发展。新一轮改革将会释放新的动力，全方位开放，特别是国家重视内陆沿边地区的开放，这对航空区域建立开放型的国际航空物流中心，打造国际化的航空都市来说非常有利。
四、Threats（威胁）
1.区域竞争加剧 区域格局面临转变
2014年，我国“千万级机场俱乐部” 成员24家，但是中西部地区进入“3000万级机场俱乐部”的机场只有成都双流机场一个。2014年，在国内各机场中，北京、上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的28.3%，货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的51.3%。郑州新郑机场既面临国外机场的强大压力，又面临国内机场的激烈竞争，在这样的环境中，如果郑州航空港区要有很大的发展，必须在结构上、产业发展层次上要有非常大的提升，从而增强自身核心竞争力。
2.来自各方运输方式的冲击
随着交通基础设施一系列的通讯、能源等互联、互通建设，特别是高铁建设，已逐步形成以郑州为中心、辐射省辖市的1小时交通圈和辐射周边城市的2小时交通圈，再加上郑欧国际货运班列开通并实行常态化运营，使得航空运输在中远距离的快速运输优势不断削弱，这些都给航空物流发展带来了极大的威胁与挑战。
五、结语
郑州航空港经济综合实验区作为国家级航空港经济发展先行区，发展临空经济优势强于劣势，机遇大于挑战。实验区应充分发挥自身优势，抢抓机遇，迎接挑战，改善弱势条件，做大做强航空货运，构建特色临空产业体系，创造良好营商环境，推动郑州航空港临空经济发展。
参考文献：
[1]和伟.郑州航空港临空经济发展的SWOT分析与启示[J].郑州师范教育，2013（11）.
[2]任秀萍.郑州航空港经济综合实验区临空经济发展SWOT分析[J].河南省商业经济研究所，2014（6）.
[3]骆漫.基于swot分析的郑州航空港区临空产业发展路径研究[J].河南城建学院学报，2015（5）.
作者简介：曹 莉（1980-），女，河南洛阳人，河南财政税务高等专科学校，讲师，经济学硕士，研究方向：经济管理。
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