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浅析我国行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 王宁宁

  【摘要】随着我国经济体制的不断发展,财务管理制度也逐渐增强,成为行政事业单位进行经济管理工作的核心。但在这个阶段,由于各方面原因,行政事业单位在财务管理诸多方面还普遍存在问题:如行政事业单位财务管理中存在预算管理、资产管理和人员素质不高等问题。
  【关键词】行政事业单位 预算管理 资产管理
  一、我国行政事业单位财务管理的现状
  一个国家的命脉就是财务。唯有确保财务管控的正常运作,才能推动经济和建设的长期稳定发展。由于不同的行政事业单位,所以其财务管控方式必定出现差异。从当前的实际情况来看,在行政事业单位的财务管控之中,所采用的方式为收支记账,使用该记账方法容易使人员在审批流程中产生冲突,从而导致核算的方式落后、权力过于集中。
  我国行政事业单位的财务管理虽然也在不断的加强,改革的力度也在不断地增加。总体而言,财务管理结构不合理且管理滞后,其中财务管理中预算的编制与实施和结构框架的不合理存在重大的弊端,已经变成了制约行政事业单位长期稳定发展的一个关键性要素,由此说明,不断健全国内行政事业单位的财务管控,是十分重要的。
  二、我国行政事业单位财务管理存在的主要问题
  (一)预算监督管理与控制机制不健全
  在许多单位之中,普遍存在对预算监督管理失效现象,在预算的过程中没有发挥其相应的职能,虽然成立管理监督机构,但人员知识水平有限,不能严格执行管理控制机制。不但如此,对行政事业单位的管理缺乏和对其效益进行评价考核的机制的缺乏,在管控、监管核查等层面,控制力度不强,同时,缺乏科学合理的约束、激励体制,对行政事业单位预算管理缺少相应的外部监督评价机制,处理机制不够健全。行政事业单位内部管理的监督管理机构,对预算进行全方位、全过程的监管等,都不能和预算管控的相关标准相一致,检查的方式未充分考虑其适用性。
  (二)行政事业单位收入与支出管理存在的问题
  作为行政事业收费,是国家利用体制法规的形式,给某些行政事业单位所赋予的职权,其目的在于:筹集部分财政资金,对社会收益加以平衡。但是,部分单位在自身利益的驱使下,不顾体制法规的相关规定,利用多收手续费、税费等方式和名义随意收费,加重了企业和群众的负担,严重的影响了党和政府的形象。
  支出存在明显的不均衡现象。因为资金在短时间内被使用,所以其使用的效益及合法性就难以得到保证,也难以进行管控,一些单位为了预算指标得以达成,虚假构造经济业务,运用各种手段逃避财政监管。作为预算单位,存在年底支出力度加大的现象。资金在年中支出较慢,使支出集中于年末,加快了年末支出的进度,导致年度预算执行出现不均衡性,对财政资金的协调产生了影响。
  (三)行政事业单位财务人员素质不高
  财务工作人员素质水平不高,会导致财务信息错误的现象发生。由于当前我国行政事业单位财务人员整体的业务素质水平低下,许多财务人员没有经过专业理论的系统学习,专业技能较差,落后的理财方法,导致普遍存在财务信息不真实的现象。因此为防止财务信息失真,应当完善行政事业单位财务人员知识深度,加强财务理论知识与实际工作有机结合,提升财务人员的综合素质。由于行政事业单位中一直有一部分相对稳定的收入是来自财政的拨款,使部分事业单位的财务人员在工作中重点强调知识的更新,忽视了知识结构的优化,对财务工作后续教育的放松,做不到积极主动的学习、深入了解国家财务方面出台的新规定,因而在工作上难免会出现职业道德素质的问题。有些单位的领导对财务工作的管理认识不强,出现对财务工作干涉施压和对财务管理工作理解认识不到位的现象,认为财务管理工作人员主要就是从事会计记账的基础工作,在财务管理工作中不能充分发挥辅助作用。从当前发展情况来看,社会经济全面推进,为了确保行政事业单位得以长期稳定的发展,给社会提供更为优质的服务,必须有效提升财务工作相关人员的素质。
  (四)行政事业单位财务管控监督机制不完善
  当前,我国行政事业单位的财务管理与控制缺乏有效的监督机制,行政事业单位的发展由于财务管控体制的不完善受到牵制,相关部门只做表面工程,没有切实落到实处。单位领导通常掌握着财会人员的任免大权,难以对其加以客观有效的财务监管。从一定程度上来说,也会导致内部财务监管不够严格,把监管责任转移到会计核算中心上,这主要是因为财会人员未能深入了解财经法规,财务预算管控理论的发展不够先进,财会队伍组织不够稳定,导致内部管控体制不够健全,进一步致使财务管控体制的不完善。财务管控监督机制不完善,是由于会计基础工作的不规范导致,其主要体现在记账凭证不规范、账户设置不全面、虚假原始凭证、原始凭证不规范等问题。
  三、完善我国行政事业单位财务管理的对策
  (一)加强国有资产管理工作和资源合理配置
  资产管理的主要问题在于预算管理与财务管理相脱节,要建立科学合理的资产配置制度、树立国有资产意识,从思想上重视对国有资产的管理,国有资产要加强核查,保证账物相符合,对人员离任审计,要避免因人员变动引起国有资产流失。行政事业单位要加强对于法律法规、政策制度的学习,充分了解国有资产资源配置的合理性,对房屋、公车等配备严格执行国家有关规定,确保其科学有效性。应该加大有效的宣传教育工作力度,使国有资产管理思想深入各级部门的心中。
  (二)完善固定资产管理机制和会计管理制度建设
  固定资产的运行离不开科学有效的管理体制:构建并完善国有资产的登记体制、对财务清查体制加以严格化对于资产入账、不断健全固定资产相关体制,比方说处置、入库验收、使用等。必须及时进行处理,确保账面和实际相一致,各个账目之间相统一。针对固定资产,适时展开盘点工作,至少一次在每个年度进行细化盘点,对于所存在的问题,必须及时找出原因,要依照实际的情况进行有效处理。避免出现随意报废以及低价出售的情况,对于固定资产的报废处置体制,必须加以强化。固定资产的运行品质要得以有效保障,离不开一套科学的管控体制,所以,必须完善各管控责任体制,在各环节上加以落实,同时,必须健全各项体制的监管体制。要完善国家相关法律制度,加强会计核算宣传力度,单位领导提高对会计核算的重视。着重于实践性、实用性等方面,各部门严格按制度办事,使会计制度更加规范有效,从而对发现的问题进行及时处理。
  (三)健全财务管理收支制度
  建立健全财务管理制度要从行政事业单位实际出发。在制度制定方面注意把握系统化以及管理策略的配套,制度之间要避免出现相互矛盾的情况。实际实施具体涉及如下:第一,建立具有综合性特征的管理制度,例如不准出现白条抵库现象,对个人和单位银行账户进行严格区分;第二,制订出台单项费用管理制度,例如对交通费、办公费等出台专门的管理制度;第三,加强建立如车辆管理、接待制度等相关性管理制度。同时单位不可以账外设账,仅可以建一套账,组织内设机构不允许单独核算财务收支,不允许独立建账。一定要以具体规定要求对各行政事业单位的各项财务收支进行账册建立,获得相关部门允许可以单独设账核算的收支不包括在内,所有的均要列进组织法定的账册,在财务核算与管理方面要统一。
  (四)提高行政事业单位财务人员的素质
  首先,作为行政事业单位对其财务工作者要加强职业道德规范和业务素质培训,同时在行为规范方面提高力度,例如可以通过举办专项的讲座与业务培训等方式来实现;其次对单位财务工作者加强继续教育,要想获得长远的进步与提高,不断地学习是唯一途径,如此才能保证单位财务工作者更好地适应新时期市场经济发展的要求;再次,行政事业单位一定要对组织内部财务人员结构情况做到充分掌握,对具备高水平的财务管理人员积极引进,促进财务工作者结构不断完善,为财务管理工作的有效开展创造有利的条件;最后,行政事业单位不仅需要职业道德和业务素质高的财务管理人员,也需要拥有创新意识的财务管理人员,才能应对变革带来的财务系统的影响。行政事业单位财务管理人员要有学习的意识和提高自身专业知识技能的思想,还要加强绩效管理,向行政事业单位及财务管理人员评估和反馈,为今后工作中实现提升行政事业单位整体素质做基础。
  参考文献
  [1]黎云霞.事业单位财务管理创新的几点思考[J].现代经济信息,2013(08).
  [2]宋丽杰.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国外资,2011(07).
  作者简介:王宁宁,西京学院会计学院。
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