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浅析行政事业性国有资产的管理

来源:用户上传      作者: 李梦萦

  [摘 要]行政事业性国有资产是国家政府部门履行公共职能的重要物质保障和基础,目前我国行政事业性国有资产管理仍存在一些薄弱环节,本文旨在对此进行分析并尝试提出改进管理的建议。
  [关键词]国有资产;行政事业单位;管理
  doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024
  [中图分类号]F123.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)06-00-01
  1 行政事业性国有资产的特征
  行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有使用,在法律上确认国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。其具有三个特点:第一,非生产性,即它主要分布在一些非生产性领域的社会组织,如政府、学校、医院等;第二,具有公共服务性,这是由非生产性所决定的,行政事业性国有资产不以盈利为目的,主要用于保障行政事业单位履行公共职能、提供公共服务;第三,具有资金补偿、扩充的非直接性,这是指行政事业性国有资产的规模和增量应当适度,注重节约、有效使用。行政事业性国有资产为了维护各个行政事业单位正常运转、履职,发挥着巨大作用。随着改革的不断推进,行政事业性资产的规模也在不断扩大,在整个国有资产中占比不断提高,加强行政事业性国有资产的管理刻不容缓。
  2 行政事业性国有资产管理存在的问题
  当前,我国经营性国有资产的管理改革取得很大发展,相比之下,行政事业性国有资产的管理水平亟待提高,其管理存在许多问题,表现在制度建设不完善、资产日常管理不规范、管理考核问责机制落后等方面。
  2.1 制度建设不完善
  一方面,立法层次较低。当前,尚未对行政事业性国有资产的管理进行立法,2009年,财政部颁布的“两令”是迄今为止级别最高、最具权威的关于行政事业性国有资产管理的法规制度,但是作为部门规章制度其法律效应较低,在执行过程中如果与上位法发生冲突必须遵循上位法的规定,造成一些制度无法贯彻执行。由于部门规章制度约束力不强,地方上在国有资产管理制度设定时随意性较大,口径和标准常常不一致,直接导致各地行政事业性国有资产管理水平层次不齐。另一方面,制度制定得不够细致。制度缺乏细化约束内容,导致实际执行中自由度较大,有的制度中对相关责任部门职权划分规定不清晰,造成实际管理中出现多头管理或无人管理的现象。
  2.2 资产日常管理不规范
  一是资产购置环节管理不规范。资产购置缺乏预算制约,部门为了“私利”常常多向财政部门申请资金购买资产,财政部门只关注总盘子而忽视每个单位的实际需求,长久以来造成资产在各个部门闲置、积压,形成资产浪费。二是资产使用环节管理不规范。有的单位没有设置专门管理本单位行政事业性资产的部门和个人,也未制定具有科学性、可行性的资产管理制度,忽略资产的台账和卡片管理,忽视产权管理等,造成资产流失,为资产舞弊埋下隐患。三是资产处置环节管理不规范。资产处置没有明确的审批程序,处置较为随意,处置收入也没有及时上缴财政,沦为“小金库”或流入个人囊中。
  2.3 资产管理考核问责机制落后
  大部分地区未出台资产管理的考核制度,有些省市虽然出台相关制度,但是考核标准不够细致,执行起来容易流于形式。问责方面只对违反相关法规的个人进行处罚,但是未提及各个行政事业单位负责人对各单位行政事业性国有资产管理不善的问责事宜,造成各单位“重实物、轻管理”的局面。
  3 行政事业性国有资产管理的改进建议
  针对上述行政事业性国有资产管理中存在的问题,现在从完善制度建设、改进日常管理办法以及建立考核问责机制3个方面提出改进建议。
  3.1 完善制度建设
  一方面,进一步细化现有的行政事业性国有资产管理制度,比如:在资产处置的管理制度方面,明确处置的审批流程和有关部门的职责权限。在资产配置环节,增加关于资产预算管理的内容等。另一方面,推动行政事业性国有资产管理的立法进程,建议在原有“两令”的基础上制定《行政事业性国有资产管理法》,使行政事业性国有资产管理有法可依。
  3.2 改进日常管理办法
  一是用预算管理、政府采购、国库集中支付约束资产购置环节的管理,各行政事业单位必须向财政部门上报资产购置预算和政府采购预算,引入“公务仓”管理制度,新增资产优先从“公务仓”中调拨使用,防止重复购买;二是完善各行政事业单位国有资产内部控制制度,明确资产管理人员和部门,建立资产账卡相结合的管理模式,加强资产管理信息系统在资产管理中的运用,财政部门定期组织产权登记、资产报告和资产清查、检查工作,随时关注资产管理情况;三是规范资产处置环节的审批,各单位资产处置必须由单位负责人审批并上报财政部门审批或备案,相关处置收益必须上缴财政专户,定期由财政、审计等部门作专项检查。
  3.3 建立考核问责机制。
  一方面,自上而下完善资产管理考核制度,细化考核指标和具体考核流程,可以邀请专家或专业机构参与考核;另一方面,将各单位资产管理考核、检查的结果与单位负责人本人考核挂钩,通过经济责任审计等方式将资产管理的效果纳入领导干部责任体系中,加强各单位负责人对资产管理的重视程度。
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