刍议行政单位国有资产管理存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 石薇贻

　　摘 要 新世纪下，行政单位改革步伐不断加快，其中国有资产管理的改革已经逐渐成为行政事业单位改革的焦点。当今，我国行政事业单位的改革存在国有资产资源配置不公，而且使用效率低下的问题，容易造成资产流失。总的来说，这不仅使得社会资源利用效率低下，还对国有经济的健康发展带来一定的影响。文章对行政单位国有资产的管理进行详细分析和讨论，指出国有资产存在的问题，提出相应的建议，进而达到国有资产的管理目的。
　　关键词 行政单位 国有资产 管理
　　一、行政单位国有资产的相关概念
　　行政单位的国有资产主要指法律上承认且国家所有的，行政单位占有使用并可以采用货币计算的各种经济资源的总称。国有资产是确保行政单位履行社会管理职能、为人民服务并确保行政单位顺利开发工作的基础。行政单位国有资产的特点是资金数量数额大、比重大。针对此得出，行政单位能否充分利用国有资产将直接关系和影响到行政单位的管理和运行。
　　二、行政单位国有资产管理中存在的问题
　　（一）国有资产管理缺乏行政监督
　　行政单位国有资产的管理中，上至领导下至普通职员都缺乏约束机制。国有资产与私有资产相比，浪费现象比较严重。不少人错误地认为，行政单位的资产时无偿取得的，不需要进行节省。因此，行政单位中经常出现购置重复、管理混乱的现象。出现重复和混乱现象的原因主要是国有资产的管理缺乏监督。此外，在众多因素的影响下，行政单位内部的控制制度不健全，资产管理比较混乱，职责划分不明确，容易出现推卸责任的现象。此外，出现一些资产列入经营活动的范围内，在失利之后容易造成资产的流失。
　　（二）国有资产的购置缺乏规划
　　行政单位管理机制比较落后，多数的决策都是由单位领导独自决定的。在具体的购置时，缺乏规划和预算容易导致行政单位的国有资产大量堆积。资产的使用效率一般较低，容易造成资产浪费。会计制度规定行政单位的固定资产不计折扣，所以行政单位中的固定资产在使用上缺乏效率且缺乏准确的经济效益分析。甚至有些事业单位在购置国有资产的过程中缺乏对实际问题的考虑，片面追求资产的高技术和高功能，导致资产购买后无人使用或者无人会用。因行政单位中国有资产的处理环节模糊，存在多数人为因素的干涉，所以在没有按照严格程序和环节的处置下，资产容易流失。
　　（三）国有资产管理执行力度不足
　　当今，国有资产的管理基础工作需要进一步完善。国有资产在固定的配置中，需要一定的购置和审批制度。因不少人错误认为国有资产不需要节省，所以经常会出现重复购置的现象。另外，在固定资产的购验环节中，缺乏严格的验收、交接、记录及手续。此外，国有资产在使用的过程中，因单位缺乏相关规定，所以在出现问题时也难以将问题的对策落实到实处。针对此，车辆、机械等资产的相关寿命缩短，单位在进行固定资产的处置时，因缺乏严格按照资产的处置方法执行，在缺乏审批手续的情况下，对资产处置，导致固定资产出售给他人，使得国有资产遭受损失。
　　三、行政单位国有资产管理中问题的对策
　　（一）转变国有资产管理的传统观念
　　因领导政绩考核与国有资产的管理挂钩，所以领导需要加强对国有资产管理意识的重视。此外，需要区分财务部门和资产管理部门的相应职责，按照权责发生的关系进行追究。针对此，行政单位国有资产的管理首先需求对传统观念进行改变，这是事实管理制度的前提，行政单位资产管理制度的缺失是因为管理意识的淡薄。国有资产管理制度的执行力度差，就需要强化行政事业单位的国有资产管理，需要对传统的国有资产管理观念进行转变。
　　（二）行政单位建立完善的预算制度和招标制度
　　因行政单位资产开支较大，应建立采购预算制度，按照资产购置需求，在单位内部进行调剂。行政单位中，核对购买，在采购之前做好市场调研。如果遇到大型物资额必须进行公开投标，招标到定标的过程中，应有不同部门的队员进行组队，避免违规操作。行政单位做好采购预算不仅仅是单一的采购预算，需要从单位配置的使用情况进行长期规范，结合相关实际情况作出局部的调整。
　　（三）规范资产的执行力度
　　行政单位中，国有资产的购置过程中完善审批的程序，避免行政单位购置无用资产。针对此，规范行政单位国有资产的管理执行力度显得尤为重要。具体来说，行政单位改革已经开始实行逐层制约的预算管理制度，需要由专业人员进行预算，再由单位财政部门进行审核，当审核被批准后，避免单位任何部门采用任何形式和理由对费用进行追加。总的来说，国有资产管理在某种程度上确保了国有资产的使用效率，对控制、预防违规行为产生一定影响。在国有资产的执行力度上，规范资产的处置，在处置的同时进行申报，办理报批手续之后再进行处置，严禁将固定资产私自出售给其他单位或个人。
　　四、结语
　　行政单位中国有资产的管理问题严重制约了单位发展，还造成国家财产浪费，所以说，做好国有资产的管理工作显得极为重要。上文已经简要分析了行政单位国有资产管理的问题，并针对问题提出了相应的对策，但行政单位国有资产管理工作并不是一蹴而就的，需要长期坚持才能够使得国有资产得到恰到好处的利用。
　　（作者单位为盐城市明达中学）
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